公共政策 宁骚 笔记.doc

（二）科学的品格的具体表现： （1）科学的第一个品格是理论假设与实践经验相一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、重复进行的检验都能够得到证实。 （2）科学的第二个品格就在于它是人类理性思维的产物。 （3）科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性。 （4）科学的第四个品格在于它注重简单性原则。 亚当·斯密他反对国家对经济活动的干预，主张国家实行自由放任的经济政策，让市场调节经济，政府只需扮演“守夜人”的角色。 克劳塞维茨他强调战略决策要依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境变化而予以修正和完善提供了很好的思路。 马克思主义的辩证唯物主义认识论 韦伯他强烈地主张对社会、政治现象进行文化解释，甚至将社会科学称作文化科学。提出了理想类型和主张价值无涉。 拉斯韦尔对公共政策学的六点界定： 1、它是关于民主主义的学问。它须以民主的政治体制为前提，还须对政府和政治权力具有敏锐的洞察力。 2、它的哲学基础是逻辑实证主义。 3、它是一门对于时间和空间都极敏感的学问。 4、它具有跨学科的性质。 5、它是一门须和政府官员共同研究的学问。 6、它是一门以社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核心的学问。 公共政策学在中国的发展 （一）中国共产党从延安时期起就十分重视政策研究。 （二）十年“文革”期间，无论是体制内还是体制外，政策研究成了一片空白。 （三）党的十一届三中全会以后，决策科学化与民主化成为全社会现代化建设的迫切要求。于是，公共政策学作为一门新兴学科在中国应运而生。 （四）国外的决策科学和公共政策学的专著相继翻译出版。 （五）著名大学的政治学与行政管理学系率先在大学本科和硕士研究生培养方案中设置了公共政策学单科或系列课程 。 总起来看，到90年代中期，公共政策学在中国已经形成为一门比较完整的学科。 第二章 公共政策的系统分析 （一）系统分析可以看作包括了运筹学，再加上经济上的考虑和目标的调查以及与此有关的方法。 （二）系统分析基础上的公共政策分析可以认为是基于公共政策与政策目标之间的关系，在各种备选方案中确定一个能最大程度实现该目标的最优方案的过程。 （三）从系统分析的要素和步骤来看，公共政策分析过程的逻辑顺序可以分为如下几个阶段：阐释目标、寻找方案、预测效果、构造模型、评估方案。 （四）从系统分析的内容来看，对公共政策系统的分析通常包括政策系统的环境分析、政策系统的目标分析和政策系统的结构分析三个方面 。 公共政策研究中的系统分析的主要作用有： 1、帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系统，并在此基础上对不同的政策系统加以较； 2、鼓励政策分析人员同时对政策系统的各子系统进行研究，促使政策分析人员注意系统内部的结构和层次特点； 3、系统分析强调并突出对未知事物和状态的探索，使人们能够在过去和现在的基础上预测未来，不断开拓新的领域； 4、系统分析引导政策分析人员在政策分析过程中善于转换视角，从不同的角度或侧面看待政策分析中的问题； 5、系统分析促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时，也同时注意考虑协调、控制和贯彻执行等问题，并注意进行从目的到手段的全面调查。 公共政策的矛盾分析 （一）矛盾普遍性和特殊性的辩证关系要求我们在普遍性原理的指导下，具体地分析矛盾的特殊性。分析政策问题、制定和执行政策，必须坚持具体问题具体分析 。 （二）主要矛盾与次要矛盾的辩证关系要求我们在分析政策问题、制定和执行政策时首先要善于抓住重点，抓住关键，集中主要力量去解决主要矛盾，同时又要学会统筹兼顾，恰当地处理次要矛盾 。 第四章 著名学者的界定： 1艾斯顿的定义最为宽泛。他认为：“从广义上说，公共政策就是政府机构和周围环境之间的关系。”这一定义的外延太宽，难以确定它的内涵 2拉斯韦尔和卡普兰的定义是：公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。这一定义强调了公共政策是一种以特定目标和价值为取向的行动计划，这是可取的，但是忽略了公共政策的其他一些本质特征。 3戴伊的界定是：“公共政策是一个政府选择要做的任何事，或者它选择不去做的任何事。” 他解释说，这个定义“既包括了政府的行为，也包括了政府不行为。政府无力行为正如其行为，可能同样对社会产生重大的影响。”这一定义强调了政府无为所具有的政策意义和作用，对于政策研究和政策制定很有启示；但其不足之处是忽略了政策的实施过程，忽略了决定要做的事情和实际所做的事情之间存在着距离。 4安德森将政策与公共政策做了正确的区分，把公共政策界定为“由政府机关和政府官员所制定的政策”。 5彼得斯认为：公共政策是“政府活动的总和，无论行为是直接的还是通过代理，因为其行为对公民的生活产生影响”。 6格斯顿从政策的主体与客体之间的互动的视角，将“公共政