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地方债余额或达12万亿 资金填入债循环黑洞 [导读]从2010年末至2012年末，中国地方政府的直接和担保债务可能已经上升13%，至12.1万亿元。 本报记者 刘飞 北京报道 数据是最有力的证明。 6月10日，审计署公布对36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元的抽查报告，此数据比2010年增长了12.94%。该数据发布后，穆迪便在6月13日表示，其以此数据推算，从2010年末至2012年末，中国地方政府的直接和担保债务可能已经上升13%，至12.1万亿元。 花旗：中国地方债约12.1万亿 尚不具威胁性时长：0’39’’ 播放：108 来源：东方宽频 花旗：中国地方债约12.1万亿 尚不具威胁性收起 在审计署发布报告前一日，央行公布1-5月社会融资规模达9.11万亿，较去年同期多出3.12万亿元，同比增长52%，增速惊人。但是，5月份新增信贷却仅有6674亿元，同比少增1258亿元，创出近3个月新低，信贷需求不足反映了实体经济的疲弱。 一边是社会融资总量“螺旋式”高速增长，一边是实体经济疲弱不振，那么，资金到底在哪里“空转”呢？ 债务循环黑洞 很明显，资金供给与实体经济已出现了背离。 钱涌入了哪里？进入了房地产市场吗？持续十年火爆的房地产，当下仍处于“卖方”市场，价格和成交量上扬较为明显，居民中长期贷款和个人购房贷款的确在增长。不过，来自招商证券的报告认为，自2012年5月份以来，四个季度按揭贷款同比以15%匀速增长，明显低于社会融资总量的增速。该报告认为，巨额存量债务循环才是吸收大量新增资金供给的主要方向。简单而言，即是通过大量新增资金供给替代原有债务并偿还债务利息，以保证债务的可持续循环。 端午节假期首日，审计署公布的36个地方政府本级政府性债务审计报告，尽管未能完全拨开地方债“整座冰山”的迷雾，但审计署财政审计司负责人答记者问时的言辞已明确给出了审计的目的就是要“摸清地方政府性债务增长变化情况，揭示债务管理中出现的新情况、新问题和风险隐患。” 为了说明地方政府债务的风险程度，审计署引入了债务率(债务余额与地方政府综合财力的比率，为衡量债务规模大小的指标)、偿债率(当年还本付息额与地方政府综合财力的比率，为衡量当期偿债压力的指标)、逾期债务率(逾期债务额占债务余额的比重)三个概念。 其中，地方政府综合财力成为考核债务率和偿债率的一个重要概念。尽管审计署并没有解释影响政府综合财力的各种因素，但详尽披露了地方债面临的三重压力，分别是卖地收入下降、高速公路债务规模膨胀、二级公路偿债乏力。 显然，在债务率和偿债率指标上出现了这样的情景，分子在扩大，分母在缩小，系统性债务风险正在放大。 报告中提道，部分地区债务规模增长较快，一些省会城市本级的债务风险凸显。其中，14个省会城市本级政府负有偿还责任的债务已逾期181.70亿元，其中2个省会城市本级逾期债务率超过10%，最高的为16.36%。 这使得潜在的风险随时都有爆发的可能，但现实的情况是，到目前为止，并没有出现一例显性的地方政府债务或城投债券违约事件。 逾期不愁、相安无事的背后正是通过“借新还旧”填补债务循环黑洞。这在报告中得到了印证，“由于偿债能力不足，一些省会城市本级只能通过举借新债偿还旧债，5个省会城市本级2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%，最高的达38.01%。” “巨额存量债务循环正牢牢吸住大量资金的黑洞。”某国有大行内部人士称，通俗地说，存量债务中有到期的，就得给续上，否则债务循环就滚动不下去了，违约就会开始了。 腾挪有术 基于中国审计署的报告，穆迪计算得出，至2012年末，中国地方政府的直接和担保债务可能已经上升13%，至12.1万亿元。 从债务资金来源看，2012年底债务余额中，78.07%的银行贷款仍是债务资金的主要来源，但这一规模占比正在缩减，较2010年下降5.6个百分点。 “从某种角度上说，正是银行贷款的限制，导致渠道转向债券、信托、PE等。”上述国有银行人士称，这波地方债在经济下滑、实体经济缺乏投资品种的背景下再次兴旺，最终“影子银行”、“政府兜底的隐性保证占据了上风。” 毫无疑问，城投债是支撑2012年基建投资快速增长的重要资金来源。其中2012年是城投债井喷之年，当年发行额1.27万亿，到期额997亿，净增加1.17万亿。截至2012年末，市场未到期城投债余额达2.5万亿。但2013年的债市监管风暴为这一冲量按下了“暂缓键”。 基建信托也是近两年地方政府一个重要的融资渠道。中国信托业协会数据显示，截至今年一季度末，直接的政信合作业务余额为6548.14亿元，同比增160.85%，环比增长30.56%，远超近几年平均两三千亿元的水平。 所谓“树大招风”，当信托渠道监管一紧再紧，融资租赁成为了另一个新欢。5月28日，经中国