(人大复印资料)“参与式治理”研究综述.pdf

第23卷 第4期 中国劳动关系学院学报 V01．23No．4 2009年 8月 JOURNALOFCHINA INST1TUTE OFINDUSTRIALRELATIONS Au￡2009 国内 “参与式治理研究综述 赵光勇 ，陈邓海 (1．浙江大学公共管理学院，浙江 杭州 310028；2．中国劳动关系学院，北京 100048) [摘 要]参与式治理是与政策有利害关系的公民个人、组织和政府、志愿组织一起参与公共决策、分配资 源、合作治理的过程。国内相关研究才刚刚起步，还没有得到应有的重视。其相关研究文献还只简单停留在描述 阶段，不仅缺乏对参与式治理的理论探讨和建构 ，而且缺乏对相关案例的深入考察和分析。 [关键词]参与式治理；参与式民主；治理理论；综述 [中图分类号]C931．2 [文献标识码]A [文章编号]1673—2375(2009)04—0096—40 上世纪90年代以来，伴随着 “治理”的出现， 诉求。参与式民主倡导公民通过各种形式的参与方式 “参与式治理 (ParticipatoryGovernance)”这一术语开 直接参与公共事务的管理。参与式治理是在间接民主 始被学术界采用。参与式治理可以看作是现代民主理 的整体架构下，引入直接民主，力图克服间接民主的 论的深化，是 “参与式民主”、“协商民主”或 “强势 弊端，消弭代议制民主下 “民主的赤字”。 民主”的实践，是 “参与式”方法在治理领域的运 其二，治理理论。治理理论从上世纪90年代开始 用。在阿尔修 ·冯、赖特、海奈特等学者以及联合国、 出现，其要解决的问题是 “政府失败”。 “市场失灵” 国际劳工研究中心和CIVICUS(公民参与世界联盟) 需要政府干预，可是政府也会 “失败”和 “无效”。 等国际组织的推动下，参与式治理逐渐成为政治学和 政府一旦 “失败”和 “无效”，就需要引入第三方力 公共行政的一个研究热点。 量，就需要在政府、市场、公民社会之间建立伙伴关 一 、 参与式治理：深化民主的治理理论 系，实现对公共事务的共同治理，这就是治理。简言 国外学者对参与式治理的理论渊源、研究面向以 之，治理是指政府、社会、个人共同管理公共事务的 及现实操作等方面进行了大量的探讨，一些学者已经 一 种方式，是一个私营部门、第三部门和政府部门通 在建构参与式治理的理论体系。通过对西方学者研究 力合作的网络。¨ 成果的归纳，我们可以将参与式治理定义为：参与式 因此，参与式治理是在治理理论中加人民主的元 治理是与政策有利害关系的公民个人、组织和政府、 素。治理强调各方力量的合作治理，参与式治理则强 志愿组织一起参与公共决策、分配资源、合作治理的 调治理过程中的公民参与，凸显治理中民主的价值。 过程。 可以说，参与式治理是对治理理论的超越，是一种新 参与式治理有两个理论渊源： 型的民主治理模式。 其一，参与式民主。从上世纪70年代开始，议会 从上世纪80年代开始，参与式治理作为一种新的 权力下降和行政权力膨胀导致的行政集权使得政治与 治理模式在巴西、印度、美国、南非等国家开始出现， 普通民众日益疏远，代议制民主无法回应公众的民主 经过二三十年的实践，提升了公民的参与意识，有效 [收稿 日期]2009—05—25 [作者简介]赵光勇 (1975一)，男，陕西富平人，浙江大学公共管理学院博士研究生，主要从事政府理论和地方治理研 究；陈邓海 (1973一)，男，山东曲阜人，助理研究员，中国劳动关系学院科研处，主要从事中国政治、台港澳 问题和工 会理论研究。 · 96 · 赵光勇，陈邓海：国内 “参与式治理”研究综述 地推进和深化了民主，改善了当地的治理生态。① 评介。②项继权认为，参与式治理强调社会组织和公 二、中文语境中的参与式治理