昆明炼油：地方政府平衡工业文明与环境承载之考.doc

可可 昆明炼油：地方政府平衡工业文明与环境承载之考 作为中缅原油管道的配套建设，该项目冀望缓解云南油荒，亦构成“GDP诱惑”;如何寻求工业文明与环境承载之间的平衡成地方政府考题 刚刚过去的这个周末，春城昆明并非一派春意盎然。年规模千万吨的中石油炼油项目的上马引发了当地民众对周边环境的担忧。 《第一财经日报》梳理各方信息发现，争议中的这个炼油项目是云南能源战略的一部分，也是中缅原油管道配套建设项目。该项目自2004年以来开始酝酿，计划于2013年建成。 除了缓解 油荒 外，这个项目的愿景还包括千亿GDP的拉动。在项目落户地、昆明下辖的安宁市表态 以超常规的力度推动工作开展 的同时，官方亦强调项目在环境、安全等方面符合国家标准。 而从安宁官方人士和一些专家的分析来看，项目对包括水资源在内的环境承载不无压力。不过，尚无权威信息显示这个炼油项目中包含昆明民众担忧的PX(对二甲苯)项目。 在近年来各地纷纷上马化工项目之时，这并不是民众第一次对环保问题表达自己的关切和诉求。如何在工业文明与环境承载之间找到平衡，并找到权衡各方利益的 重心 ，这是摆在地方政府面前的考题。 项目始末 这个引发关注的炼油项目全称为中石油云南1000万吨/年炼油项目，项目建设厂址选择在地处昆明西郊的安宁市工业园区，距离昆明市区40公里。2013年1月，项目可行性报告获得国家核准。 中石油在昆明的项目是有的。 中石油内部的一位高级经济师对本报记者说。但他拒绝透露更多的信息。 安宁，位于滇中腹地，是云南省会昆明通往滇西八州市必经之地，其盐、铁、磷等资源储量巨大，工业积淀深厚。 根据安宁市官方3月份披露的信息，项目自2004年开始酝酿。根据国家发改委的要求，中石油2006年12月组织开展可行性研究工作。2010年12月，该项目获得云南省卫生厅职业病危害预评价批复，一年后又获得国家安监总局危险化学品建设项目安全许可意见书。2012年7月，环保部批复同意该项目。但有公开资料显示，该项目已经于2010年开工建设。 目前，全国除西南4省市区(贵州、重庆、云南、西藏)无炼厂外，其余省份都有炼厂。 根据当地官方的表态，设立该项目的初衷是，云南省处于全国成品油供应链的末端，历来 缺油少气 ，项目建成后，年产欧Ⅳ及以上标准的汽油271万吨、柴油470万吨。由此缓解高油价和油荒的窘境。 作为中缅原油管道的配套建设，该项目冀望缓解云南油荒，亦构成“GDP诱惑”;如何寻求工业文明与环境承载之间的平衡成地方政府考题 根据《昆明日报》的公开报道，项目总投资200.8亿元，建成后除了年产汽柴油，还包括煤油、聚丙烯和液化气等石化产品。 此外，该项目的落地被冀望推动发展汽车工业、飞机制造、轻纺织工业等产业。 事实上，这个带有区域色彩的项目背后是国家能源战略的一部分。该项目是中缅原油管道配套建设项目，后者由中石油承建，计划将于本月底全线贯通。 石油和化学工业规划院副院长白颐在分析项目必要性时称： 如果不做的话，缅甸进来油怎么办? 经济拉动 今年1月份，安宁市工业园区管委会发文，要求齐心确保项目开工，以超常规的力度推动工作开展。 为了给项目的推进提供后勤保障，2011年，安宁市政府将当地一家市属酒店整体资产产权无偿移交中石油炼化工程建设项目部作为日常办公场所使用。这家酒店总评估价值6483万元。 安宁市主要领导当时表示，安宁举全市之力支持和服务中石油项目。 石油炼化带给当地的不只是缓解资源供应紧张。《云南省石化产业发展规划纲要(2009~2015年)》提出，云南石油化工产业要以中石油项目为依托，形成以昆明为中心的石油化工 化肥 有机化工一体化产业基地，发展以炼油 乙烯装置为基础的核心石化产业群。 本报记者查询云南工信委官网发现，云南省政府2011年确定的18项重大工业建设项目中，中石油油气管道和炼化基地建设项目排在首位。 按照安宁工业园区管委会主任田建宏的分析，整体带来的中下游相关产业的产值保守估计将在1500亿~2000亿元之间。 千亿GDP呼之欲出 ，这是当地媒体报道该项目时给出的预期。 昆明统计局数据显示，今年一季度，该市地区生产总值增长13.5%至692.95亿元。 环境之辨 安宁官方称，炼油项目环境保护控制标准均达到国际一流水平。 污水是炼油项目的必然产物。炼油厂的生产过程需要大量的水，虽然大部分水可循环使用，但是仍会产生废水，其中含有有害的物质，必须经过处理后才能排放。 作为中缅原油管道的配套建设，该项目冀望缓解云南油荒，亦构成“GDP诱惑”;如何寻求工业文明与环境承载之间的平衡成地方政府考题 地处不时遭遇干旱侵扰的内陆，水从哪里来，污水排到哪里去，成为公众关注的焦点。 昆明市地处金沙江、红河、珠江三大水系的分水岭地