浙江大学 公共政策学 李老师课件 第二章教案.ppt

* * 2。政治经济角度 利益相关者有众多的表现形式，如人力资源、财产、长期的信任关系与政治权利等，国家的政治经济决策必须充分考虑这些利益相关者的不同特征，才能真正实现民众的福祉。因此，政府应以利益相关者为取向制定政策。 利益相关者观点具有以下特征： * 社会安全。现行政治经济体制下，出现许多弱势团体，其就业务保障，生活不稳定，政治上则没有力量。利益相关者观点可以让社会各种不同声音出现在体制中，不至于被埋没； 参与和互动。利益相关者观点强调所有的团体都是平等互惠的，大家针对不同的角度形成的政治经济议题提出讨论，共同参与，使得政治经济决策能够造福全民 社会正义。利益相关者观点表示政府的政治经济决策绝对是基于社会正义的角度而形成的，不会可以忽略政治经济与社会地位居于若是的利益相关者团体，使得分配争议能够在政治经济过程中得以实现，形成利益相关者国家 经济效率：利益相关者观点并不意味着只重视民主价值，忽略经济效率价值。相反，由于这种决策过程的声音表达与立场纷呈，使得彼此能够相互了解彼此彼此辩论，以提高未来国家政治经济决策的可行性。 * 3。公共政策角度 所谓政策利益相关者是指受到政府政策影响或直接影响公共政策，对政策下了“赌注”的个人或团体。我们可以将利益相关者分为三种类型： 政策制定者。 政策受益者。政策制定过程中直接或间接受到利益的个人或团体。直接受益者通常是政策的目标群体，间接受益者是基于与直接受益者的关系而得到利益。 政策受损者或牺牲者。政策制定过程中丧失其英的利益的个人或团体，丧失的原因可能是政策设计失当，为将它们列为利益相关者，或者政策本身引起副作用，对该团体产生负面影响，或者该团体欠缺显著的政治地位与立场；或者是机会成本之下的必然牺牲品。 * 政策制定者 政策牺牲者 政策受益者 公共政策 政策利益相关者结构图 * 政策利益相关者特征 政策利益相关者通常可能拥有下列特征之一，足以影响公共政策： 目的及动机。有些可能基于“自利动机”，有些可能基于“公益动机”，动机不同，影响政策的方式自然有差异。 信念: 有些信念是环境主义，有些则是（经济）发展主义，信念不同，企图影响公共政策的角度也不同。 资源。资源的形态多种多样，包括物质资源、象征性资源、物理资源、地位资源、咨询或技术资源等。 专业知识与意见。某些相关者可能对某项公共政策具有特别的知识与意见，如果其他相关者的知识呈现相对弱势，公共政策就容易受强势者的影响。 忠诚。利益相关者对于某项政策诉求、代表性的组织或领导人效忠的程度。如果忠诚度很高，则凝聚力强，对于公共政策制定的影响就大。 在政策系统中，与其它政策利益相关者之间的权利、权威、责任、义务关系：这种关系影响他们对于公共政策的影响力，这些互动关系取决于谁强谁弱、谁较具权威、谁应负担的责任较大、谁应承担政治责任等等。 * 政策利益相关者类型 支持型 反对型 混合型 边际型 * 对政策制定的威胁程度 高度 低度 高度 混合型：合作策略 支持型 低度 反对型：防卫策略 边际型：追踪策略 * 总之，政策利益相关者观点是我们学习公共政策一定要充分理解的基本概念，特别是我们的社会已经变得越来越多元化的今天，任何一位理想的政策制定者必须兼顾各方意见和利益，然后研究出综合各方意见的方案，才能制定可行的政策。因此，我们需要的是以利益相关者为导向的民主决策着，而不是自以为是的权威决策者。 * * * * * * * 政府如何纠正市场失灵 福利经济学者认为公共政策的关键问题是找到最有效率的方式：这种方式采用最低的成本，应用的技术主要是成本效益分析。它用更少的投入获得同等收益，或用同等的投入获得更大收益：从成本－效益的角度衡量所有的选择方案。 * Cost-benefit analysis 1。用货币来计量政策执行过程中所有的正面或负面结果 2。测算各种可能性 3。测算全社会可能发生的成本和收益 4。综合2、3，计算与预期的各种结果相关的收益或损失 5。将这些未来成本换算成净现值。 * 政府失灵 1 组织错位发生在以下情形时：对生产特殊产品和服务的政府机构混淆了自身目标或组织目标和公共目标。他们总是最大化自身预算或强化组织价值。在这种情况下，政府纠正市场失灵的行为反而增加了无效率。 * 政府失灵 2 成本上升. 政府收入和成本的推定差额是政府失灵的另一例证。政府征收来源广泛的税，但也要负担特定项目的成本。如果没有方法使支出和收入相抵，政府被认为产生了费用失控。 * 政府失灵 3 引发的外部性是第三类政府失灵。特定的政府行为，比如医保条款，对社会经济政治有广泛的影响力，并且对可行的市场产品和服务有排他性影响，这不利于整体社会福利水平。 * 对福利经济学的批评（1） 没有一种很好的方法用货币计算各种无形成本和无形结果的价值。比如，