浙江大学 公共政策学 李老师课件 第一章教案.ppt

* 第一章：现代公共政策学的发展 1．公共政策内涵与本质 2．公共政策研究的发展 3．公共政策分类与功能 * 第一节：公共政策内涵与本质 拉斯维尔、凯尔斯、托格森、加森、菲什曼、安德森等对公共政策有不同的表述 1. 政治学学者伊斯顿（David Easton）1953：公共政策就是对全社会的价值作权威的分配 隐含基本的政治学假设：利益与利益关系是人类社会活动的基础，而政府的基本职能，就是对利益进行社会性的分配。公共政策就是政府进行社会利益分配的主要形式，决定了什么人得到什么、得到多少。 * 但忽视了公共政策的3个主要问题： 从社会发展的意义上来说，公共政策的功能不仅在于社会价值的分配，更在于社会价值的创造 从逻辑上来说，政府首先必须建立起自身的价值标准，才可能对社会价值进行分配，也就是说，政府根据什么标准分配社会价值，才能使得分配具有公信力？ 最政府通过什么方式分配社会价值，才能被社会普遍认同接受，并使自身的权威地位得以延续？ 这三个问题分别关系到公共政策的目的、价值标准和行为方式，进而关系到权威分配的可能性。 * 2。 把公共政策作为一个学科而不是政治学的一个内容，进而对之予以界定，最著名的，也许也是最简略的定义，是托马斯·戴伊(Thomas Dye)1972年形容的： “政府选择的任何做什么或不做什么”的决定。 意义： 明确了公共政策的制定者是政府机构。 戴伊勾勒了这么一个事实：公共政策涉及的一个根本问题，是政府决定要做什么或不做什么。 * 3。威廉·琼金斯（William Jenkins ）： 某个政治人（决策者）或一群政治人作出的、关于目标选择和如何达到目标的一系列相互关联的决定。这些决定原则上必须在这些行为者许可的权力范围之内。（1978） * 琼金斯很明确地将公共政策制定视为一个行动过程，而不是像戴一样只是将它作为一个简单的“选择”； 认为公共政策通常是“一系列相互关联的决定”，换句话说，政府很少会为一个单独的问题作出一个单独的决定，绝大多数政策都涉及一系列的相关决定，其中有些也许看上去并没有多大关系，但这些多少有些关联的决定最终形成了一个政策的组成部分。 在戴伊关于政府决定的基础上，琼金斯进一步指出政府的执行能力和范围问题。他的定义界定政府政策的范围，即政策的制定必须是在“行为者权力范围之内”。权力范围，有时我们也可理解为能力范围。例如，一项政策的出台不仅要有相应的权力基础，同时也要有相应的财力保障。 琼金斯还在他的定义中提出了公共政策中政府的目标导向问题。这就给出了一个衡量公共政策的标准：目标。一项公共政策中，政府应该对该项政策所应实现的目标和为了实现这个目标所必需的方法、途径、财力等予以明确，尽管这个定义并没有涉及目标及手段的性质 * 4。詹姆斯·安德森(James Anderson) 1984：政策是一个有目的的活动过程，是由一个或一批行为者，为了处理某一问题或有关事务而采取的活动。 与前二者相似，但增加了公共政策的一个要素：政府的行为与认知之间的连接：认识到某个问题必须解决，就需要相关的一系列活动或行动。这是个解决问题（Problem-solving）的视角，这个视角就公共政策的制定来说是非常重要的，就政策分析作为一个学科的确立也至关重要 。 * 四个定义中，后三种定义可以说是一脉相承之中逐渐发展，明确了公共政策的范围，在后来的研究者的发展充实下，逐渐确立了公共政策作为一个学科的地位。但在第一个定义中，伊斯顿却给我们揭示了公共政策的本质，即公共政策是对社会公共利益的权威性分配。政府在公共领域实施的管理，最终目的都是社会成员的公众利益。任何一个民主社会都承认权利的最终来源都是人民。 * 政府做的决定，常常并不告知原因；或者公开承认的原因可能不是真实原因。 分析家： 为什么一个特定方案被选择，常常地，为什么一些其他看起来更有吸引力的方案不被选中？ 。。。对这些问题如何研究涉及方法论 * 第二节：公共政策研究的发展 政策科学是二战后在北美和西欧新出现的一门学科。由于原先的许多古典的或经典的政治理论已经很难解释二战后出现的许多现象，因此一些研究者从原来关注政府结构、政治人（political actor）行为、政府应该做什么、必须做什么、不应该做什么。。。等方面转向更关注政府实际在做什么。这些学者研究公共政策、公共政策制定及其因由和结果。 政策学曾经试图取代传统的政治学，但由于政策学有其自身的一些规律和理论，逐渐地发展成了一个新的学科。 * 拉斯韦尔认为公共政策学与之前的政治学比较，有三个显著的特点： 多学科交叉 问题取向：认为政策科学必须有严格的测度事物关联性的一套准则，并使这些准则对找到现实问题的解决方案有所助益，不能只关注纯粹的学