土地利用总体规划实施评价1.ppt

97-10-7 中巴资源卫星用于土地资源与利用调查 97-10-7 柴北缘构造演化 汇报提纲 一 概述（目的依据若干问题说明） 二 土地利用结构调整实施情况评价 三 主要控制指标实施情况评价 四 利用分区与用途管制 五 土地利用效率分析； 六 规划调整修编情况 七 取得的成就 八 存在问题与建议 一、概述—意义 1、是整个规划管理过程的重要环节。 “发现问题---分析问题---提供供选方案---选定一个方案---实施方案---对实施效果进行评估—－再回到发现问题”--科学管理过程 2、对新一轮土地利用总体规划主要控制指标的制订提供有益的借鉴 。 规划的科学性、合理性要在具体的规划实施实践中，在具体的社会经济环境下才能作出正确的判断。只要通过规划实施评价才能使新一轮的总体规划编制变的有的放矢； 一、概述—工作开展的依据 一、概述--目的任务 实施评价的具体任务是：通过对1997~2003七年来上轮土地利用总体规划（1997-2010）实施情况专题调研和全面深入的分析 1）对上轮土地利用总体规划的科学性、合理性进行较为全面的评价； 2）对总体规划编制方法提出改进建议； 3）对规划实施管理提出有益的对策； 4）同时对规划修编的必要性作出明确的阐述。 一、概述—上轮规划的简要回顾 1、年限与时效 上轮规划基期年1996；近景目标年2000；远景目标年是2010年。 该规划1994~1996年第一次编制；1998~1999年根据新土地管理法修编，2000年8月1日通过自治区政府批准。 2、编制背景与指导思想 党中央、国务院于1996年提出了实行耕地总量动态平衡的战略决策；1997年发了中央11 号文件；1998年修改后的新《土地管理法》规定，我国实施土地用途管制制度；以有限供给来制约建设用地需求的规划思路 一、概述—上轮规划的简要回顾 3、编制方法 自上而上的编制模式；采用指令性指标控制与用途分区相结合的编制方法；层层进行指标分解和布局落实。总的原则是，耕地保有量和基本农田面积不低于上级下达的控制指标，建设占用耕地和城镇规模不突破上级确定的控制指标，补充耕地面积不少于上级下达的控制指标。 4、规划的总目标和主要控制指标 详见后面比较 5、提出实施措施 一系列行政、经济、法律和技术措施 一、概述—实施评价方法 规划实施评价采用的方法主要是对比分析，并将定量指标对比和定性分析相结合，将规划指标与现状实施指标对比分析，从而发现其中的问题及存在的不足。定量指标对比方法是在选取相同尺度的对比指标基础上，强调对比指标和对比结果的多样性表达；定性分析强调综合判断。 1）对比指标选择：对比指标一般包括两个对比量的差值和两个量的比值。两者含义不同，在具体分析时可以根据不同情况选用。例如城市用地规模的现状指标与对应规划指标的差含义为：“超过了规划指标多少”或者“与规划指标相比还有多少剩余”；而比值的含义则是：“完成了规划指标的百分之几”或“超额完成了规划指标的百分之几”。 2）对比结果和对比过程的表现方式： 对比结果和对比过程利用数字、表格、公式、直方图、饼图、趋势线图等多种表现形式，直观，易于反映对比结果。 3）评价结果定量评判法 ：评判法是将这些指标看作序列数据，在数学上表现为一条曲线（折线）。因此规划指标和实际指标就分别用两条曲线表示，以规划指标对应的曲线作为理论值，检查与实际指标曲线的拟和程度。 一、概述—基础数据采用问题说明-现状数据（实施） 1、对1996-2000年土地利用现状数据进行了新旧地类转换 2、新增建设总规模、建设占用耕地和新增建设用地分类现状指标 根据历年土地利用变更调查表中的数据，将1997--2003年其他用地（含耕地）变为建设用地的数量累加 3、补充和减少耕地目标实施情况数据 根据历年土地利用变更表，将1997--2003年与耕地相关的所有地类调整累加统计；再根据涉及到概念内涵，分类整理出对应数据 5、提出实施措施；涉及到土地开发整理复垦量的采用2001--2003年的地籍数据汇总 一、概述—基础数据采用问题说明-规划指标 1、对上轮规划指标按新旧地类转换要求做了适当归类和分解 2、2003年规划指标分解不完全按匀速；而是尽量按照原规划文本不同阶段给予不同的速度。 3、基期年问题：上轮规划名义基期年是1996年。规划文本中指出，基期年采用97年校正数据，校正数据刚好与1997年土地利用现状变更数据一样，所以1997年与1996年间所有地类增减量应该为零。或者说1997年才是上轮规划的实际