台南合并升格後区长官派VS民选区行政机关与区民意机关组织设置.pptVIP

* * * （一）、日治時期 大致可分為「縣廳時期」(1895-1901)與「廳治時期」(1901-1920)、與「州廳時期」(1920-1945) ，前後對應殖民政府的策略而調整。其中「州廳時期」又自1926年起，改設置為五州三廳，包括有台北州、新竹州、台中州、台南州、高雄州等五州，花蓮港廳、台東廳、澎湖廳等三廳。 州廳時期地方制度以州廳為第一級，郡、市、支廳為第二級，街、庄、區為第三級。 此一區劃方式主要兼顧山川水文、人口與面積均衡、以及產業結構等條件考量，奠定台灣爾後行政區劃基礎，地方名稱也多半為往後沿用。 光復初期首次行政區劃，即將五州三廳改制為八縣，另外十一州轄市則改制為九省轄市及二縣轄市。 經過日治的制度規劃及分權設計，台灣各地地方政府建構出基本行政能力。 （二）、光復初期 將原有五州三廳改為八縣（台北縣、新竹縣、台中縣、台南縣、高雄縣、台東縣、澎湖縣、花蓮縣），十一州轄市改為九省轄市（台北市、基隆市、新竹市、台中市、台南市、嘉義市、高雄市、屏東市、彰化市），及二縣轄市（宜蘭市、花連市）。 原有第二級郡、支廳則改為區，與縣轄市同歸第二級；原有第三級街、庄則改為鄉鎮；另外，參考原有基層保甲制度，改置村、里。 此一架構構成往後台灣行政區劃的基本架構，對之後地方自治的影響有：(1)指導式自治理念：欠缺自主性及橫向聯繫；(2)層級化地方政府體制：中央與地方更接近層級隸屬關係；(3)確立行政立法對立的架構：各級政府都有代表行政部門與代表立法部門的機構（呂育誠，2008: 59-60）。 （三）、地方自治綱要時期 1950年政府公佈「台灣省各縣市實施地方自治綱要」，把行政區域調整為十六縣（原有八縣再加上宜蘭縣、桃園縣、苗栗縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、屏東縣八縣），五省轄市（原新竹市、彰化市、嘉義市、屏東市取消，其餘保留），以及一局（陽明山管理局）。此一區劃一直沿用至今，其中1967年台北市改制為直轄市，1979年高雄市亦改制為直轄市，1982年新竹市、嘉義市升格為省轄市，而陽明山管理局則於1967年裁撤，一省、二直轄市、及廿一縣市架構確立。 因為地方自治的實施，各級地方選舉展開，包括有省議員選舉、直轄市議員選舉、縣市長選舉、縣市議員選舉、鄉鎮市長選舉、鄉鎮市民代表選舉、及村里長選舉。 此時期地方自治仍由中央主導。 （四）、地方自治法治化時期 行政區劃從原來一省、二直轄市及廿一縣市架構，再過渡到二直轄市及廿一縣市，再往五直轄市及十五縣市過渡。 行政院配合五都改制提出地方制度法修正案，涵蓋廣泛，雖非行政重劃，但將縣市合併升格法制化，以及廢除鄉鎮自治，等於推動重劃工程。 經建會提出的區域發展以三大區域，七大生活圈為目標，未來可以參照變成下一階段重劃的方向。 （一）、地方政府區域劃分之目的 1. 歷史保存：保存傳統歷史沿革 2. 行政控制：維繫一定控制幅度 3. 範圍釐清：釐定機關權限範圍 4. 責任確立：確立機關責任歸屬 5. 居民確定：確定區域居民資格 6. 財源確實：確實地方財政來源 （參考薄慶玖，pp.40-42） 1. 歷史傳統：保留傳統行政區劃，如安平區 2. 天然形勢：依據天然地理形勢，如台灣省 3. 人口分佈：參酌人口分佈情形，如西藏 4. 經濟狀況：考慮經濟發展狀況，如深圳特區 5. 政治目的：配合特定政治目的，如中興新村 6. 國防需要：結合國防整體需要，如旅順 7. 建設計畫：計畫導向劃分原則，如New Town （參考薄慶玖，pp.44-47） （二）行政區劃相關規範 地方政府區域劃方式分散見不同法律規範，目前「行政區劃法」尚未立法完成，地方制度法亦僅規範「市」之劃分（第四條），並無特別規範省及鄉鎮等行政區域之劃分，因此許多規定仍依照部分舊法之沿革。 1. 省市縣區域之劃分 七十二年「省（市）縣（市）勘界辦法」 第一條：省（市）縣（市）行政區域之界線，應就下列情形勘定之：（一）地理之天然形勢，（二）行政管理之便利，（三）產業狀況，（四）人口分佈，（五）交通狀況，（六）建設計畫，（七）其他特殊情形。 第二條：省（市）縣（市）行政區域以山脈、道路、河川或地物為界線者，除有特殊情形外，依下列標準定之：（一）山脈之分水線，（二）道路、河川之中心線，（三）有永久性之關隘、堤塘、橋樑或其他堅固建築物可以為界線者。 2. 鄉鎮區域之劃分 三十年「鄉鎮組織暫行條例」 第一條：鄉鎮內之編制為保甲，每鄉鎮十保為原則，不得少於六保，多於十五保；每保以十甲為原則，不得少於六甲，多於十五甲；每甲以十戶為原則，不得少於六戶，多於十五戶。 根據此一原則計算，鄉鎮原則包括一千戶，最多可有三千三百七十五戶，最少也應有兩百一十六戶。 三十九年「台灣省各縣市實施地方自治綱要」 第九條：鄉