实施学校发展性督导评价框架案例研究.doc

实施学校发展性督导评估框架案例研究 摘 要：学校发展性督导评估是以现代教育发展观为指导，以促进学校可持续发展为目的，以学校发展过程为对象的评估。笔者以我区实施学校发展性督导评估框架中的学校发展规划督导评价和学校学年度办学质量评价为例，分析两种评价机制的原则和指标体系的差异性，揭示发展性督导评估中基础性指标与发展性指标的评价策略及改进措施。 关键词：学校发展性督导评估；发展规划；办学质量；办学行为 督导室对学校实施发展性督导评估，在理念上强调对学校的服务、促进和推动，根本目的是推进学校依法、自主、可持续发展；督导的主体是学校发展，也是对学校发展内因的评价。因此，督导的全过程必须充分调动、发挥学校的主体作用；强调督导对学校的促进应该最终体现在学校建立可持续发展的运行机制，学会依法自主发展。那么，历经十余年竟三轮全力实施的学校发展性督导实践探索，是否实现了最初的督导愿景？发展性督导评估对学校工作推进的实效表现点是什么？学校如何借鉴发展性督导报告调整学校改革之方向？评估指标的确定成为学校发展性督导的关键，发挥督导评估的导向、激励、诊断、调控与改进功能。本文以我区实施“学校四年发展规划终结性督导评价”和“学校学年度办学质量评价”所构建的评估框架为案例，梳理其结构、内容与信息来源，以期为进一步完善促进学校内涵发展的学校发展性督导评估框架提供依据。 一、实施学校发展性督导评估是确保每一所学校科学发展的关键 学校发展性督导评估是以现代教育发展观为指导，以促进学校可持续发展为目的，以学校发展过程为对象的评估。他关注学校的发展目标推进过程和潜力，注重总结办学经验，诊断发展中的问题，寻求学校可持续发展的关键因素和对策，从而获得学校发展的增量。英国是世界上建立教育督导制度最早的国家之一，也是教育督导制度比较完善的国家。进入21世纪以来，英国的教育督导制度不断改进、不断完善。2003年9月新的学校督导大纲开始生效。对大多数学校来说，新的督导制度改变了学校督导系统，简化学校督导规模，实施个别化督导体系，最有效的学校将受到较少的督导。在督导实践中，英国的教育督导已不是用一把尺子去衡量所有的学校和地区，而是立足于学校实际，给予学校足够的发展空间和自由度，要求督导人员在学校花大量时间，观察教学过程、学校管理过程、学校运作方式、师生关系、学校氛围等，获取有关学校质量的信息，作为评判学校教育质量的关键证据，纵向比较，凸显学校自身发展的督导价值取向。 我国基础教育出现两极分化，教育不均衡现象非常严重，即使上海作为中国经济最发达地区，由于城乡二元结构的影响，同一个区县的不同学校发展水平和基础条件也存在差异。在这种情况下用统一的标准去评估和要求不同起点的学校是不现实和不公平的。因此，从区域教育发展实际出发，督导标准要实现一把尺子和多把尺子相结合。一把尺子指基础性指标，强调学校必须达到的最低质量标准和国家法律、政策的贯彻情况；多把尺子指教育发展性指标，着重指导学校在达到基本标准的情况下发挥自己的潜力和能力，发展自己的特色，促进学校内涵发展。这样，教育督导既能注重共性要求，更加关注学校个性发展，为学校设计个性化的评估指标，为学校提出切合实际的建议，使督导能为学校科学发展服务。 由此可见，学校发展性督导评估的核心理念是推动学校自主发展。作为督导部门，要切实树立促进学校自主发展的服务观念，要充分发挥督导的功能，即 “督”（监督、检查）本身就是对学校发展的一种的服务形式，但必须要与“导”（指导、帮助）有机结合，在“督”的过程中，以“导”为主，才能为学校发展提供最优质的督导服务。 那么，如何实施学校发展性督导评估？如何在督导评估中体现学校自主发展的评价指标？如何在学校自主发展评价中给予学校有效指导？这是督导部门履行督学职责的实践中亟待破解的问题。本文试以我区实施学校发展性督导评估框架为例进行分析论证。 二、实施学校发展性督导评估框架：学校四年发展规划终结性督导评价、学年度办学质量评价为例 （一）评估的框架与内容 1、学校发展规划的督导评价 根据上海市教育委员会、上海市人民政府教育督导室关于印发《上海市积极推进中小学“学校发展性督导评价”的实施意见（试行稿）》的通知（沪教委督〔2003〕4号）精神（以下简称《实施意见》），实施“学校发展性督导评价”要求教育行政部门进一步转变管理学校职能，确立学校依法自主办学的主体地位，从而建立完善的现代学校制度，要求学校不断改善教育管理、加强队伍建设、提高教育质量和办学效益，形成自我约束、自我完善、自我发展的、可持续发展的内在机制，推进素质教育的全面实施。 《实施意见》确立以学校发展规划为督导载体，要求学校根据教育改革发展的重点和自身实际，发动教职工参与制定学校四年发展规划和分年度的实施计划，教育行政及督导部门组织有关人员和专家对学校规划进行督导评