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推动我市精准扶贫战略实施的对策研究 本课题组 【摘要】科学谋划好“十三五”时期的扶贫开发工作，确保全市 36.06万贫困人口2019年如期脱贫，时间紧、任务重。我市精准扶贫 还存在一些问题：识别贫困对象、确定致贫因素精准度不够，相对 贫困问题日益凸显，扶贫工作出现反复，扶贫措施同质化，扶贫项 目针对性不强，对策缺乏针对性和差异性，涉农资金整合难、使用 效益低，扶贫资金筹集渠道仍然单一等。建议实施产业扶持脱贫、 知识扶贫脱贫、民生扶贫脱贫、区域扶贫脱贫、社会扶贫脱贫五大 扶贫脱贫工程。 民之疾苦，国之要事。消除贫困、改善民生，实现共同富裕， 是社会主义制度的本质要求，也是实现十八大提出的“两个一百 年”奋斗目标须打赢的世纪决战。当前，全面建成小康社会任务 日渐紧迫，“不容一个人掉队” 的“全面建成” 目标使“精准扶贫”上 升为国家战略。如何科学谋划好“十三五” 时期的扶贫开发工作， 确保连云港市36.06万贫困人口2019年如期脱贫，时间紧迫、任 务艰巨、使命重大。扶贫作为一项复杂而系统的工程，必须要建 立精准扶贫工作机制，采取更有针对性的措施，才能实现扶真贫、 真扶贫。本课题在对连云港市贫困的特征及原因进行充分调查的 基础上，以问题为导向，对连云港市精准扶贫工作进行深入研究， 提出解决连云港市精准扶贫的对策建议。 — 1 — 一、连云港市贫困现状 按照江苏省标准，年均纯收入6000元以下的低收入人口为贫 困人口，村集体经营性年收入低于18万元的为经济薄弱村。目前 连云港市建档立卡低收入户136578户，贫困户发生率16.5%，贫 困人口360581人，贫困人口发生率6.8% ，具体见表1。 表1：2016年连云港市农村贫困人口分布表（单位：万人、万户、% ） 人均纯收入6000元以下 地 区 农村人口 贫困户数 贫困人口数 占农村人口比重 连云港市 219.12 13.66 36.06 16.5 市辖区 12.48 0.40 1.06 0.85 赣榆县 57.45 3.68 8.49 14.8 东海县 61.27 3.27 9.29 15.2 灌云县 54.94 3.51 9.79 17.8 灌南县 43.04 2.8 7.43 17.3 在136578户贫困户中，一般贫困户86786户，占63.5%，低保贫 困户44740户，占32.8%，五保贫困户5052户，占3.7%。具体见表2。 表2 人均纯收入6000元以下农户户数 地 区 合计 一般贫困户 低保贫困人口 五保贫困户 连云港市 136578 86786 44740 5052 市辖区 3960 1878 1984 98 赣榆县 36839 23196 11937 1706 东海县 32657 18219 12710