我国新型城镇化的提出背景及现实意义.docx

第 17 卷第 5 期Journal of Xian University ( Social Sciences Edition)Vol． 17 No． 5【经济学研究】我国新型城镇化的提出背景及现实意义孙雅姗( 陕西省社会科学院 金融投资研究所，西安 710075)摘 要:《国家新型城镇化规划( 2014—2020 年) 》的正式出台标志着新型城镇化战略部署已正式进入现在进行时。本文重点从历史及现实两个层面对我国新型城镇化理论的提出背景进行回顾与分析，在此基础上结合《规 划》内容，对新型城镇化战略部署的现实意义进行解读。关键字: 新型城镇化; 背景; 意义中图分类号: F291文章编号: 1008 － 777X( 2014) 05 － 0087 － 05文献标志码: A一、引言中国共产党执政以来，我国的城镇化进程大致 经历了曲折发展、快速发展和科学发展的过程。建 国初期，我国 5． 416 7 亿总人口中，只有 5 765 万人 居 住 在 城 镇， 按人口计算的城镇化 率 只 有10. 6% 。［1］1978 年改革开放以 前，我国的人口城镇 化缓慢增 长，用一系列政策人为地控 制 农 村 人 口 向城镇转移成了贯穿我国这一阶段 城 镇 化 的 最 大 特征。1978 年实行改 革 开 放 后，我国城镇化历程 进入了一个 新 的 发 展 阶 段。 这 一 阶 段，改 革 开 放 成为我国 城镇化的重要推动力，伴 随 经 济 的 高 速 增长，城镇 化发展经历了快速发展并 逐 步 向 科 学 发展转变的过程。从 2003 年 十 六 大 开 始，中 央 逐 渐将新型城镇化的思路 明 晰，从“走中国特色城镇 化道路”到新型城镇化全面指导“十二五”规划，再 到十八大肯定“四 化 同 步 ”道 路，新型城镇化已达 到理论的 集 大 成。2014 年 3 月 17 日，由 中 共 中 央、国务院印发的《国家新型城镇化规划 ( 2014 －2020 年) 》( 以下简称《规划》) 正式出台，标志着新 型城镇化 正式由概念变为行动，新 型 城 镇 化 将 进 入全面建设阶段。二、我国新型城镇化的提出背景( 一) 历史背景截至 2013 年，我 国 城 镇人口已经超过 7． 3 亿 人，城镇化率达到 53． 7%。“纳瑟姆”曲线表明，当 城镇化水平达到 30% 至 70% 的区间，是城镇化率上升最快 的 发 展 阶 段。［2］ 在过去的城镇化发展过程 中，政府在推进过程中扮演着决定性作用是我国区 别于其他国家城镇化的主要特征，这种城镇化模式 在中国经济发展程度较低的背景下探索出一条较为 有效的城镇道路。但随着城镇化的深入推进，各种 问题与矛盾也随之显现，突出表现在以下几个方面:1.“土地城镇化”快于“人口城镇化”过去 30 年，我国城市人口增长了 1 倍，建成区 面积增加了接近 4 倍。过去十年来，地方政府在国 有土地出让中的收入大幅度攀 升，从 2001 年 的1300 亿元左右增加到 2013 年的 4 万亿 元 新 高。［1］与此形成对比的是，2013 年年底中国农村户籍人口 为 9． 3 亿，按照 13． 6 亿总人口来计算，真正的城镇 人口数量仅为 4． 2 亿，这意味着享受均等公共服务 的城市户籍人口仅 有 32% 。人口城镇化的滞后发 展使得失地农民的基本权益得不到保障，土地城镇收稿日期: 2014 － 06 － 06作者简介: 孙雅姗( 1983—) ，女，陕西西安人，陕西省社会科学院金融投资研究所助理研究员，经济学硕士，主要从事小微 金融与区域金融研究。·87·化的快速发展使得土地资源的制约逐渐显现，土地征收成本不断攀升，地方债务风险明显增加，土地财 政难以持续支撑传统城镇化模式。这要求中国的城 镇化不能再走政府主导的道路，应将市场机制引入 城镇化发展中，将人的需求与发展作为城镇化发展 的最终目标。( 二) 时代背景经济全球化的必然选择［4］1.现阶段，以生产全球化、投资全球化与市场全球化为内涵的经济全球化，促进了全球生产体系、投资 和金融体系的进一步融合。由于全球化和城镇化均 依赖于生产要素的空间流动，全球化的快速推进必 然会对城镇化产生重大影响。经济全球化使得国家 之间、地区之间高度相互依赖，跨国公司的飞速发展 及其对世界各国经济的高度渗透，全球劳动分工的 进一步发展，使原来各国分割的城市体系进一步融 合成一体化的全球城市体系，并将逐步形成世界级 城市、跨国级城市、国家级城市、区域级城市和地方 级城市等新的等级体系结构。中国加入 WTO 以后 城市与城镇将以更加广泛、深入的形式融入全球经 济一体化的进程中，必须从经济全球化的角度，重新 审视中国城镇化发展模式，调整中国城镇化发展的 战略。2.城市发展失序城镇化