2016年年会给中国政府的政策建议草案.pdf

中国环境与发展国际合作委员会 2016 年年会给中国政府的政策建议草案 （讨论稿） 中国环境与发展国际合作委员会2016 年年会 2016 年12 月7-9 过去二十五年来，中国环境与发展国际合作委员会（国合会） 每年都向中国政府提出关于环境与发展的政策建议。近年来，政 策建议涵盖的问题和丰富程度都发生了显著的变化。国合会也见 证了中国政府为应对环境与发展挑战所做出的巨大努力。经过长 时间的探索和努力，中国政府已经建立了卓有成效的推进生态文 明建设和绿色发展的顶层制度设计和战略方针。 然而，当前中国仍然面临着巨大的挑战，国内的生态环境状 况依然严峻，生态文明体制机制改革各项措施亟待落地，全球层 面的气候变化、海洋资源利用、生态环境保护及生物多样性下降 等问题也需要充分应对。我们认为，这些问题会制约全面建成小 康社会目标的实现，进而影响中国未来十年的经济和社会进步。 解决这些问题需要深化体制机制和法律制度改革，技术和管理创 新，扩大公众参与，特别是在环境与发展综合决策、新型可持续 消费模式等方面的公众参与。可喜的是，中国已经开展了大量工 作，取得了积极进展，奠定了良好基础。 考虑到以上因素，国合会认为，中国完全有能力在未来全球 绿色发展中发挥更加积极的引领作用，主要体现在下列三个领域： （1）通过当前及未来的努力为全球树立榜样；（2）在国际合作 和治理中发挥日益重要的作用；（3）加强对其它发展中国家的支 持。这三个方面的引领作用正是国合会 2016 年向中国政府提出 政策建议的关注点。 1 今年的政策建议紧紧围绕“生态文明：中国与世界”主题， 提出三个总体结论和三项重点行动。三个结论如下：首先，要在 “十三五”期间实现全面小康社会的环境目标，中国需要大力推 动国内生态文明建设各项措施和政策落地，加快绿色转型，全面 改善环境质量，在国内做出更加切实有效的努力。第二，未来几 年是《中国落实2030 全球可持续发展议程国别方案》和“巴黎 气候变化协定”关键时期，需要中国和其他国家加大力度，共同 努力实现目标。第三，中国已经宣布的国际合作倡议蕴藏着巨大 的绿色可持续发展潜力。这些倡议包括“一带一路”、亚洲基础 设施投资银行、金砖国家开发银行、南南合作基金，以及中国官 方发展援助和海外直接投资等。 国合会认为，指导生态文明建设，实现绿色转型，中国需要 落实三项行动：一是将生态文明作为中国政策的核心支柱，不仅 运用于国内的创新和转型，而且也要运用于国际合作事务中。二 是推动应对气候变化工作在全球和区域层面取得实质性进展；以 落实2030 年可持续发展目标为机遇，通过南南合作推进全球绿 色发展创新；在全球贸易与投资格局下，强化双边和多边协议中 的环境保护要求，促进企业采取绿色行动。三是利用 G20 等国 际合作平台持续推进绿色创新与改革。绿色金融倡议引入 G20 杭州峰会就是一个很好的范例。中国的经济、社会和政治优势有 利于这三项行动的顺利实施，进而有助于推进人类在地球有限的 资源环境边界内实现全球可持续发展。 2 主要政策建议汇聚了国合会课题组和专题政策研究成果及 1 国合会委员们的深思熟虑，如下： 一、加快推动生态文明建设与绿色转型 中国已经确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发 展理念。目前中国发展进入重要的十字路口，必须加快面向生态 文明的经济发展模式绿色转型。“十三五”期间要实现若干重要 的绿色转型，并为“十三五”以后的规划奠定基础。 （一）深化生态文明体制机制改革 1、建立绿色发展治理体系。加大全面深化改革力度，利用 3-4 年时间，将生态文明理念、原则和规范纳入宪法之中，建立 生态文明立法、司法和行政管理基础和体系。继续强化国家和地 方层面的干部考核制度，理顺环境事务管理的行政交叉矛盾。大 力推进省市间的绿色竞争。更多地利用生态文明理念指导农村土 地管理和水资源利用，配合最近发布的绿色金融体系指南，建立 相关机制，限制高污染、高能耗企业融资渠道，确保绿