质量技术监督法律体系基础知识及稽查实务【ppt】.ppt

依法行政的迫切性 党中央、国务院的重视 最高检出台的《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》（简称《新立案标准》），对侵权渎职犯罪立案标准进行了细化。各级检察院也把质监等职能部门列入重点关照单位 新闻媒体、网络的作用 国家多年普法成果（执法相对人社会地位和能力） 目录 依法行政定义及特征 依法行政的要求 行政执法特点及分类 质监法律体系 行政处罚实务 依法行政 定义：各级人民政府严格依照法律的规定推行公共行政并采取有效措施保证法律实施的活动。 依法行政既是一种理念，也是一种活动；既是目标，也是过程。 依法行政的特征 （一）依法行政是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要求，而不是对行政相对人的要求，是治“官”，而不是治“民”的。 （二）依法行政中的“行政”是行政法意义上的行政，即国家行政或公共行政。 （三）依法行政中的“法”，“法”应主要限定在法律、行政法规、规章及自治条例和单行条例。“法”不仅包括法律法规，还包括法律原则、法律精神、法律价值。 （四）依法行政中“行政”和“法”的关系是：法优先优位于行政；行政必须有法，无法律即无行政；行政必须服从于法。 法无明文规定即为禁止。 （五）依法行政在我国是一种积极保障（有效行政）与消极防范（防止滥用行政权力）的有机结合。 依法行政的基本要求 国务院于2004年3月22日发布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了依法行政的六项基本要求 （一）合法行政 （二）合理行政 （三）程序正当 （四）高效便民 （五）诚实守信 （六）权责统一 （一）合法行政 一是任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在； 二是任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律； 三是任何行政职权的授予、委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律要旨； 四是任何违反上述三点规定的行政活动，非经事后法律认可，均得以宣告为“无效”。 （二）合理行政 合理行政，要求平等对待行政管理相对人；行使自由裁量权应符合法律目的；所采取措施和手段应当必要和适当。 合理行政是合法行政的必要补充。是一种更高标准和水准的依法行政。 我们说合理行政，就是“公平、公正、合乎情理” （三）程序正当 程序正当要求构成行政行为的方式、步骤和时间、顺序等，要符合法律精神和规定。 程序设计是一项极难的工作。 （四）高效便民 便民和效率原则，是我国行政法制的重要原则。 它要求行政机关既有效地实施行政管理，又力避繁琐，尽可能地创造条件，方便当事人，方便群众，包括简化程序，减少环节，节省时间、费用和精力等等。 以合法准确、简便易行、高效灵活的方式达到行政管理的目的。 （五）诚实守信 政府必须重诚信行公正，保证政策、法规的严肃性与统一性，做到令行禁止，不能言而无信，更不能出尔反尔、朝令夕改。 政策与信息要公开透明，不能搞暗箱操作。 确立“以人为本”的理念，摒弃“官本位”的思想。 确立并践行“信赖保护原则”。 （六）权责统一 执法有保障 有权必有责 用权受监督 违法受追究 侵权须赔偿 行政执法概述 （一）执法与行政执法的含义 （二）行政执法的特点 （三）行政执法行为生效（合法）的要件 （一）执法与行政执法的含义 广义的执法，或法的执行，是指一切国家机关公职人员及授权组织依法定职权和程序，贯彻和实施法律的活动。 狭义上的执法仅指国家行政机关、公务员和授权组织依法定职权和程序，贯彻和实施法律的活动狭义的执法，就是行政执法。 （二）行政执法的特点  （三）行政执法行为生效（合法）的要件 根据我国行政诉讼法和行政复议法，判断具体行政行为合法性的基本标准是： （1）行使行政职权的主体合法； （2）合乎法定职权范围； （3）证据确凿； （4）适用法律法规正确； （5）符合法定程序； （6）不滥用职权。 （三）行政执法行为生效（合法）的要件 主体要件主要包括以下三个方面： （1）行政机关合法 （2）人员合法 （3）委托合法 行政执法机关在事实的认定上必须符合以下条件： （1）所采事实与行政执法行为的结论之间须相关。 （2）所采事实须全面、充分。 （3）所采事实具有可靠性。 （调查取证是行政机关的权责。） （三）行政执法行为生效（合法）的要件 正确适用法律法规。行政执法是一种适用法律的国家活动，如果行政机关打算使自己的意志产生预定的法律效果，必须依法处理行政事务。 符合法定程序。行政程序就是由行政机关作出行政行为的步骤、方式和时间、顺序构成的行为过程。 适当性要件（不得滥用职权）。这一要件要求行政执法行为必须合理、公正，决定行政执法行为是否适当，用以规范行政执法机关的自由裁量行为。