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行政强制法讲座 唐士梅 2012.6  2011年6月30日 第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议以145票赞成、1票反对、7票弃权审议并通过了《中华人民共和国行政强制法》 2012年1月1日起正式实施 主要内容 一、行政强制法立法背景、过程 二、行政强制法的基本品格、立法原则及 其适用范围 三、行政强制法的基本内容（亮点） 四、行政强制法施行后工商执法应注意的问题 反 思杨小君 国家行政学院教授 　　反思之一：市场经济体制下的政府职能是 什么？ 　　市场经济体制下的政府在经济建设方面的职 能只是调节和监管，而不是政府直接进入市场， 参与或者干预竞争。湖南嘉禾县发生的这一事 件，政府就是直接参与了经济活动和市场竞争， 违背了社会主义市场经济体制的“游戏规则”。 这种做法，在实践中有一定的代表性，值得各级 地方政府及其官员们反思。 　　反思之三：如何对待合法权益？ 　　在这一事件中，该县公然侵犯个人的合法权 益。一方面，强行拆迁侵犯被拆迁户的合法权 益，另一方面，对公职人员搞“四包两停”政 策，根本就不把公职人员的工作权益和获得公职 报酬的权益当一回事。类似情况在其他地区也有 发生，如强行向公职人员“借”款，随意克扣公 职人员的工资等。好像公职人员的工作、岗位、 工资、福利待遇等都成为了可以随意利用的“资 源”和手段。　 　　反思之五：如何做到依法行政？ 　　在法治国家建设中，政府法治和行政法治是建设重 点，政府是公共权力的执掌者和管理者，政府依法行政 是“天经地义”的事情。在这一事件中，商贸城土地出 让审批还没有批准，建设用地许可证发给了投资商，违 法侵害公职人员的权益，违法强行拆迁等等。这种做 法，是明目张胆的违反法律规定。个别地方的个别官 员，法律在他们心目中并不那么神圣，或这样、或那 样，或严格、或不严格，都可以视具体情况而定。这种 挑战法律权威和缺乏法律信仰的官员，是否能真正的建 设法治政府和依法行政，令人不得不打个问号。 （二）行政强制法的立法过程 　　1.23年：1988年国务院启动《行政强制执行 条例》的起草工作开始起算，立法则跨越了23年 的艰难历程，在中国立法史上是相当罕见的。 　　2.12年：1999年全国人大常委会法制工作委 员会正式启动《行政强制法》的调研和起草工作 开始起算。 　　3.6年：《行政强制法（草案）》自2005年 12月十届全国人大常委会第19次会议首次审议起 算。 　　历次立法中的争议问题： 　○　是要公平还是要效率？ 　○　立法的时机对不对？ 　○　行政强制的设定权限到底归谁？ 　○　对于《行政强制法》基本原则的争论。　　 　　《行政强制法》的起草的何以陷入如此的立法困境呢？ 　　①《行政强制法》关系公民自由、财产、科研及市场交易程序的建构和保障，必须慎之又慎。 　　②《行政强制法》涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构，各方在立法过程中存在博弈。 　　③《行政强制法》旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范，也就影响有关执法部门、执法者的利益，从而必然会遇到各种有形或无形的阻力。 　　④学界和实务界对该法涉及的重大问题均有不同的观点和主张，存在较大争议。 二、《行政强制法》的基本品格、立法原则及其适用范围 （一）行政强制法的基本品格 　　行政强制法就是“授予并控制行政强制权的立法”，它要做到私人利益与公共利益的兼顾，公民权利与行政权力的平衡，充分授予权力与严格控制权力的平衡，实体划界与程序约束的并用，从而在保护公民权利与保证行政效率之间寻找到一个适当的平衡点，实现最大程度的利益平衡。 　　《行政强制法》第一条：“为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。” 　　立法宗旨： 　　1.规范行政强制的设定和实施。 　　2.保障和监督行政机关依法履行职责。 　　3.维护公共利益和社会秩序。 　　4.保护公民、法人和其他组织的合法权益。 （二）《行政强制法》的立法原则 　　1.行政强制法定原则 　　《行政强制法》第4条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。” 　　1）法律优位：即行政法规、地方性法规和规章都不得与法律相抵触，所有行政强制行为都要与法律规定相一致； 　　2）法律保留：即有些行政强制必须由法律作出规定，法律之外的行政法规和地方性法规不得作出规定。 　　2.行政强制适当原则（比例原则） 　　第5条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制