积极培育民间慈善组织.ppt

积极培育民间慈善组织 进一步发展我国慈善事业 北京师范大学社会发展与公共政策研究所 教授 985工程公共安全研究创新基地 首席专家 李 占 五 博士? 全社会都来理解、关心、支持民间慈善组织的培育和发展 一、支持的必要性 1、民间慈善组织的蓬勃发展是我国慈善组织发展的一个重点 慈善事业除了靠政府成立的公办慈善组织，最主要的应该发挥民间慈善组织的作用。有意愿、有能力的企业和个人也出钱参与。 我国的慈善事业只由政府出钱远远不够，光有官方慈善组织势单力薄，由民间做效率更高。 2、慈善组织发展是我国慈善事业发展的前提 转型时期中国社会的基本趋势： 政府把原来本应当由社会承担的责任逐渐归还给社会， 转变政府职能的要求： 凡是慈善组织可以承担的事务，逐步移交给慈善组织，充分发挥慈善组织的作用。 构建社会主义和谐社会，创新社会管理体制的需要： 慈善组织作为政府和企业之外第三部门的一部分，能够做到一些“市场不为，政府不能”的事情。 社会制度的完善、社会的进步与发展的需要： 社会参与 3、慈善事业的大力发展 是全面建设小康社会和实现现代化的需要 --完善社会主义市场经济体制 --落实科学发展观 --构建社会主义和谐社会 民间慈善组织在我国还处于初级发展阶段： 数量远远不够 质量亟待提高： 多数组织的规模都不大。 慈善组织之间只有活动内容上的分工，而无功能上的分化。 几乎所有的慈善组织都是既募集资金又运作项目，往往只是以项目为中心募集“过手钱”。 官方的、民间的慈善组织都无法百分之百地提供慈善保障。 慈善组织的信誉度、善款去向透明度等多方面现实问题的存在。 借慈善之名而实施的诈骗或敛财行为时有发生。 结构 环境 民间慈善组织的发展 需要来自社会各方面的支持 --政府 --企业 --媒体 --个人 …… 二、支持的着力点 （一）思想上高度重视 充分认识慈善事业的重要性， 慈善组织的重要性 民间慈善组织的重要性 政府： 摆上日程 将民间慈善组织的发展纳入城市文化建设的部署和规划中，精心组织、周密安排、务实操作，稳步推进、突出重点、加强指导、协调和服务 发挥作用 经济社会发展中稳定器的作用， 扶贫济困、赈灾救助、安老扶弱、助残养孤以及助医助学助教、法律援助等方面的特殊作用。 表彰激励 注意发现、培育、树立先进典型，及时总结经验， 定期对做出突出贡献的民间慈善组织给予适当的物质奖励和精神鼓励。 加强研究 注意总结国内外慈善组织发展的情况，积极探索民间慈善组织发展的模式、途径和规律，制订推动我国慈善组织的健康发展的正确方针 正确处理 一手抓培育，一手抓管理 一手抓鼓励，一手抓规范 媒体： 提高认知程度 大力宣传民间慈善组织在扶贫济困、诚信友爱等方面的作用，表彰先进，树立典型，利用多种形式宣传民间慈善组织的典型事迹。让人们更准确地看待民间慈善组织的实际情况。 营造宽松环境 普及慈善理念 弘扬慈善精神 传播慈善文化 政府、企业、媒体、个人、社会： 关心发展 关注活动 支持募捐 （二） 创建期精心扶持 注册登记： 理顺审批环节 规范登记程序 完善窗口建设 推行政务公开 登记管理工作 既要积极稳妥、不盲目追求数量， 又要与时俱进、求实创新。 对在农村乡镇和城市社区中开展活动的民间慈善组织，暂不具备法人条件的，登记管理机关可以先备案1年，并免收登记费、公告费。备案期间达到民间组织登记条件的，再予以登记。 在民政部门登记注册、备案，主要利用自有资金、物资、技术、服务等条件，开展以助困、助医、助学、助残、助寡（孤）、赈灾等为活动内容的组织，就应纳入民间慈善组织管理。 初期运作 充分发挥民间组织登记管理机关和业务主管单位双重管理体制的积极作用，在有条件的地方，民政部门和业务主管单位可尽量在办公场地、启动资金、项目开展等方面给予必要的支持。 各尽其责 民政部门还要制定发展民间慈善组织的意见和规划， 财政部门要提供捐赠款项的专项票据， 税务部门要确保慈善税收减免等优惠政策的落实， 各有关部门及各业务主管单位要通力合作。 （三）业务上积极引导 支持民间慈善组织结合自身特点和优势开展活动，不断丰富慈善活动的内容和形式。 有针对性和科学性地开发项目，拓展服务领域，提高服务技能，把活动和服务深入到基层，使服务对象切实受益。 支持它们探索慈善服务新模式，帮助它们提高组织与动员社会资源的能力，扩大品牌影响和社会影响。 （四）能力上大力支持 指导它们改善内部管理，建立健全内部治理结构，推动形成理事会独立决策，逐步推行决