北注协赴英评估考察团考察报告.doc

北京资产评估行业2009年赴英评估考察团考察报告 2009年7月13日至23日，北京资产评估行业英国评估考察团一行23人在团长王诚军、副团长郑洪涛的带领下，对英国评估业进行了考察交流。在英期间考察团先后拜访了英国皇家特许测量师学会（RICS）总部和英国税务海关总署（HMRC）下属的评估总署（VOA）等部门，与英国同行进行了深入的交流讨论，对英国评估业基本状况、行业自律管理体制及物业税评估体制等有了较为全面的了解。现将考察情况汇报如下： 一、英国评估业基本状况 作为老牌资本主义国家和曾经的日不落帝国，英国不仅在国际法律界、会计界等专业领域有着极为重要的地位并成为相关领域的国际标准输出国，英国评估行业也同样在国际评估界久负盛名。英国被认为是现代评估业的发源地，评估业具有最为悠久的历史，其标志性事件就是1868年英国皇家特许测量师学会的前身正式成立，成为世界上最早的评估业专业团体，并于1881年由英国维多利亚女王授予“皇家特许”称号。 英国的评估管理完全是民间自律管理，政府几乎不涉足评估行业的管理事务。一方面，传统的自由经济思想使得英国政府不会去主动干预评估这样一种专业性极强的中介行业；另一方面，自19世纪后期以来英国皇家特许测量师学会良好的自律管理也使得政府的干预成为没有必要。因此英国评估界对外标榜是“完全自律管理”的体系。 从评估领域上看，英国评估界传统上只注重不动产即房产和地产评估，很少涉及不动产以外的评估领域。但最近十多年来，英国评估界也明显加快了综合化发展的步伐，机器设备、珠宝艺术品、企业价值和无形资产等评估领域也有了不同程度的发展。但总体上英国目前仍然是偏重于不动产评估体系的单一评估体制，与评估领域齐全的美国综合性评估体制形成较为鲜明的对比。 从评估所涉及的评估目的和经济行为看，英国评估行业所涉及的评估目的主要是不动产的买卖、租赁、征税、抵押保证。由于英国是世界上最早采纳公允价值计量的国家，自20世纪70年代以来，以财务报告为目的的评估业务在英国得到长足发展（主要限于厂场设备、投资性不动产等），并对国际会计准则、国际评估准则产生了深刻的影响。 英国评估师分为政府评估师和民间评估师两大体系。虽然英国政府并不参与评估行业的管理，但英国政府内部拥有大批的评估师雇员。特别是在财产税（包括民用不动产的议会税和非民用不动产的商业物业税）领域，英格兰、威尔士地区的财产税评估由英国税务海关总署下属的评估总署及其分支机构进行评估，苏格兰地区的财产税则由地方政府的估税官（assessor）进行评估。民间评估师则分布在各相关的测量师行、物业公司等，有的是以独立评估师身份承接评估业务，有的则是以公司雇员或内部评估师的身份进行评估。 英国评估业在国际上有着深厚的影响，并在推动国际评估业的形成过程中发挥了重要作用。1981年，在英国、美国等部分国家评估协会的推动下，成立了国际资产评估准则委员会（IAVSC），即今日之国际评估准则委员会（IVSC）。英国始终在国际评估准则委员会中扮演着重要的参与者、赞助者和推广者的作用。目前国际评估准则委员会总部即设在英国伦敦。 二、英国皇家特许测量师学会（Royal Institute of Charted Surveyors, RICS） 为接待此次考察，英国皇家特许测量师学会做了精心准备，从三个方面给考察团成员进行了介绍。首先由负责监管的董事Steven Gould先生对RICS基本状况和全球发展状况作了介绍，然后由负责评估专业发展的Al-khatib Luay先生从RICS的评估专业发展状况作了全面介绍，最后由负责图书馆和信息服务的Hilary Oakley女士介绍了RICS在图书馆建设、为会员提供信息服务方面的状况，并邀请考察团全体成员参观了RICS图书馆和内部设施。 （一）英国皇家特许测量师学会基本状况 英国皇家特许测量师学会的历史可追溯到1792年测量师俱乐部的成立。1868年3月23日，20名测量师会聚于英国伦敦的威斯敏斯特宫殿酒店，并在John Clutton的主持下委任了一个小组委员会来起草决议、议事程式和规章并达成一致意见，正式筹建起一个专业测量师的行业协会。1868年6月15日，John Clutton被推选为测量师学会的首届主席，这个学会后来逐步发展成为今天享誉全球的英国皇家特许测量师学会。 英国皇家特许测量师学会并不是严格意义上的评估协会，涉及土地、评估、地产、建造以及环境方面，评估仅是其分支之一。目前英国皇家特许测量师学会内部分为17个专业领域，包括文物及艺术精品、建筑监督、建筑测量、商业物业、争议解决、环境保护、设施管理、测绘专业、管理咨询、矿业及废物管理、规划与发展、机械及商业资产、项目管理、建造及工料测量、住宅专业、农村物业、评估。 英国皇家特许测量师学会成立140年来不仅在英国获