推进土地流转 实现农业现代化(青干班).ppt

内 容 摘 要 一、土地流转的内容及制度完善； 二、土地流转制度的深远意义； 三、我县土地流转状况； 四、推进我县农村土地合理、有序流转的建议。 一、土地流转的内容及制度完善 土地流转，具体地说是土地承包经营权的流转。是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的前提下，将土地使用权从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者并获取一定收益的行为。 1984年中央1号文件首次提出允许农户经集体同意可以转包承包地给种田能手。 1993年中央11号文件提出允许农户在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下转让土地使用权。 1998年党的十五届三中全会提出“土地使用权的合理流转，要坚持自愿、有偿的原则依法进行”。 2001年的中央18号文件系统地提出了土地承包经营权流转政策，对土地承包经营权流转进行了规范。 2002年颁布的《农村土地承包法》，把土地承包经营权流转政策上升为法律。 土地流转制度推进进程 2007年实施的《物权法》，明确了土地承包经营权的用益物权性质，进一步完善了土地承包经营权流转的规定。 党的十七大提出“按照依法自愿有偿原则健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式适度规模经营”，指明了土地承包经营权流转的方向。 党的十七届三中全会系统完整地提出了土地承包经营权流转政策。 土地流转制度迎来了 全面推进的可喜局面。 十七届三中全会对土地承包经营权流转政策的完善，集中体现在四个方面： 1、前提和基础。完善土地承包经营权的权能； 2、保障。加强土地承包经营权流转的管理和服务； 3、原则和形式。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权； 4、底线 。“三个不得” ：即不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。 二、推进农村土地流转的深远意义 一）从土地制度与社会发展的关系看：土地流转势在必行 “自秦至清，中国历史上的土地权利无论田主拥有何等权利，其头顶一直笼罩着‘土地王有’的紧箍咒。” ------ 史学家 王家范 土 地 改 革 1、第一次大变革------土地改革 党在夺取政权后于1950年初开始在全国逐步展开了土地改革运动。土地改革就是要改变中国农村延续了几千年的封建土地制度，目的是要实现耕者有其田。 到1952年年底，土地改革在全国范围内基本完成。3亿多无地、少地的农民无偿获得了7亿亩土地和其它的生产资料。 新中国成立后连续三年全国粮食丰产， 1952年，全国的农业总产值为483.9亿元。 从合作社到人民公社 2、第二次大变革------从合作社到人民公社 土地改革后，毛泽东提出通过推行合作社，对农业进行社会主义改造。这就是要把土地私有制改造成为集体的公有制，把单干的个体农户用合作社的形式把他们组织起来。 如果说土地改革是剥夺剥夺者的话，那么合作化则使农民再一次被‘剥夺’，使他们再次失去了对土地的所有权和使用权。 从合作社到人民公社 1958年3月，毛泽东又提出了小社并大社的问题。 “我们的方向应该逐步而有序地把‘工、农、商、学、兵、’组成一个大公社，从而构成为我国社会的基本单位” “共产主义是天堂，人民公社是桥梁” 从合作社到人民公社 在1958年8月北戴河会议上通过了《中共中央关于农村建立人民公社问题的决议》。这样，全国又掀起了人民公社的热潮。 从合作社到人民公社 农业合作化、特别是公社化带来的后果是灾难性的。它极大地打击了广大农民的生产积极性；它使得农业发展遭到抑制、甚至破坏；它给农民带来的是贫穷和灾难；它在剥夺去农民土地的同时也剥夺了农民的民主权利和人身自由；由于农业受挫，使得全国物资供应高度紧张、城市人民生活也极其困难。 土地承包到户 3、第三次大变革------土地承包到户 1）十一届三中全会：土地制度第三次变革的序幕 1978年，我省凤阳县小岗村的18位农民冒死在包产到户合同上按下了鲜红的手印，拉开了中国农村土地制度第三次大变革的序幕。 土地承包到户 同年12月，党的十一届三中全会上确立了以“包干到户、包产到户”为主要内容的各种形式的土地责任制。 第三次土地制度变革的实质是：在土地集体所有制不变的情况下，把土地的经营使用权还给了农民，农民在承包地上种什么、如何种都有了生产的自主权。 土地承包到户 新的农村土地政策迅速地推动了城乡经济的大发展、大变化，也推动了整个国民经济的大发展，使全国人民的生活水平得到了极大的提高。 2008年，全国农民人均纯收入达到4761元，比1978年增加了30倍；农村绝对贫困人口数量由2.5亿人减少到1500万人；粮食总产量由改革开放前的3000亿公斤增加到5000亿公斤。 理 论 解 析 “由于经济、文化条件的制约，革命胜利后不能