广播电视制播分离制的规划和推进.docx

广播电视制播分离制的规划和推进◎李 新 深圳广播电影电视集团制作部的生产模式，节目由自己生产自己播出，缺乏竞争机制，人员十分臃肿，有些员工甚至一年就只搞几个节目或办一台晚 会。这种制播合一、吃大锅饭式的运行机制严重限制了节目 的发展，造成了电台电视台效率低下，运作成本高昂。而观众对广播和电视的要求越来越高，在目前体制下， 广播和电视精品节目少，整体节目水平长时间在较低的水平 上重复运转，所以迫切需要广开渠道，拓宽节目生产平台, 聚集全社会的力量即实施制播分离来生产丰富多彩的节目。可见，制播分离有两大意义：（1）推动广播电台和电视 台提高效率，降低成本；（2）推动全社会的力量为观众生产 丰富精彩的节目。1.3 制播分离的影响 制播分离对社会经济将产生广泛影响，重点体现在三个方面：(1)制播分离的实施是在培育我国广播和电视内容生产 产业，使之逐步成熟壮大，形成大产业链，赢得与国外传媒 抗衡的实力；(2)对资本市场来讲，施行制播分离是广播和电 视产业化的标志，必然给资本市场带来众多较高回报的投资 机会，促进资本和产权的整合；(3)对电台电视台来讲，施行 制播分离意味着全台的运作转移到以市场为中心，管理体制 必有重大调整，节目成本核算机制也随之启动。1.4 制播分离的模式 制播分离内涵丰富，包含几种模式，在推行的初期和后期往往不是同一种模式，以便于循序渐进地推行，笔者将这 些模式归纳如下：(1) 完全分离 除了新闻以外，所有节目都社会化生产，电台电视台对各栏目实施全成本核算，通过选购节目完成播出；制作公司 通过卖出节目或租赁时段获取广告利润。(2) 部分分离 新闻、政论性等敏感节目和大型节目自行生产，部分娱乐、影视、文艺、消费类节目择优向外购买，电台电视台对 部分栏目和外购节目实施全成本核算。(3) 形式分离【提要】 本文对广播电视的制播分离进行了全新论述，深入剖析了制播分离的运作意义、推行基础和实施难 点，对推行制播分离制的方法和手段进行了归纳。回顾 了国内外制播分离的历史和现状，提炼出广播电影电 视集团(总台)现阶段的制播分离之路。也以深圳广电集 团为例，在操作层面阐述了制播分离的一整套战略规 划，并论述了如何构建制播分离体制下的组织架构，绩 效考核机制和节目评估机制。最后，阐述了制播分离的 具体实施策略和实施进程。【关键词】 制播分离 资源整合 实施策略1 重新认识制播分离制播分离是最近几年来广播和电视行业的热点话题，理论界希望通过制播分离的推行，即通过市场之路做大做强中 国的媒体，从而形成跟国外传媒竞争的实力。全社会也对制 播分离寄予厚望，希望制播分离能克服广播电视自身的体制 缺陷，产出更多的好节目。总之，制播分离被期望成为解决 广播电视目前存在问题的灵丹妙药。我国广播电视界制播分离的推行却曲曲折折，近几年总 是雷声大，雨点小，实质性的进展十分有限，原因在于制播 分离涉及的问题十分复杂。就比如离深圳一桥之隔的近邻香 港无线电视(TVB)和亚洲电视(ATV)，已经施行了 30 多年的 市场运行机制，如今也并不是全面意义上的制播分离。鉴于 广电行业内部对制播分离也存有争论和曲解，我们有必要对 其进行全新思考，重新认识制播分离。1.1 什么是制播分离 制播分离是指将广播电视的节目生产剥离出去，由社会上的其他实体完成，电台电视台通过购买社会上的节目或开 放时段完成播出，即实现广播电视节目的社会化生产和全面 流通。1.2 为什么需要制播分离 我国广播电台和电视台过去长期采用采、编、播一体化广播与电视技术 392006 年第 1 期电台电视台自己把握节目的创意和制作方向，付费委托社会上的第三方加工制作节目，对外联节目实施准成本核 算，目的是减低营运成本和避免人员规模膨涨。(4) 内部分离 电台电视台内部各部门和各栏目施行浅层面的准成本核算，由此根据经济运行指标分别对台内各部门各栏目进行业 绩考核评估。(5) 表面分离 由电台电视台内部的制作公司参与并控制节目生产，不真正施行成本核算，仅仅便于财务账目运作。1.5 制播分离的技术平台 制播分离需要技术平台支持，最近几年，技术进步对制播分离所依托的技术平台产生了深远影响。节目播出权、节 目时间段、有线电视网、无线电视网和广域计算机网络等等 都可以获取市场利益，正在导致整个行业分化以及新的生态 链形成，产生了全方位的播出平台。它们分别是：以有线电 视网络为基础的数字电视平台，以计算机IP 网络为基础的多 媒体 IPTV 平台，以频道为基础的电视节目播出平台，以广播 频率为基础的广播节目播出平台和以因特网为基础的网络 Web 互动平台等等。从经济学角度来看，制播分离实质上就是一种社会专业 分工，它是规模经济的产物，是信息化社会中资金集约、技 术集约和人才集约的有效手段。历史经验证明，专业化