乡镇财政运行机制研究.pptVIP

加强交流 互相学习 共同提高 报告题目：乡镇财政运行机制研究 朱 永 德 乡镇财政运行机制研究 1、乡镇财政的历史沿革 2、乡镇财政的职能界定 3、乡镇财政收入筹集与支出机制 4、乡镇财政预算管理机制 5、乡镇财政风险控制和防范机制 1、乡镇财政的历史沿革 1、1 西周时期至国民党时期 1、2 土地革命战争时期至新中国成立 1、3 建国初期至1983年 1、4 1984年至今 1、1 西周时期至国民党时期 早在公元前11世纪的西周时期，我国就已产生了乡一级政权。据《周礼》记载，当时国家基层建制为“五闾为族，五族为党，五党为州，五州为乡”。但乡财政与乡政权的产生并非同步，前者约产生于秦汉时期。 西周至清朝末年这段时期，乡镇财政只是处于萌芽状态，其职能非常简单，与现代意义上的乡镇财政相差甚远。在清朝末年和国民党政府时期提出的乡镇自治方案中，乡镇财政实质上是乡镇财务，它与现代意义的乡镇财政性质也不相同。 1、2 土地革命战争时期至新中国成立 在新民主主义时期，中国共产党制定了走“农村包围城市”道路的战略。自土地革命时期以来，全国各地相继开辟了若干革命根据地，建立了稳固的政权组织—各级人民民主政府。各级政府都有自己的财政机构，乡镇政权配有财粮专管员、助理员，个别地区设有财政股，负责筹集经费、征收公粮和推销公债、保证军事供给等工作，行使战时乡财政的职能。 乡镇财政的规范化建设虽然始于1978年以后的农村经济改革，但追根溯源可达我国的土地革命时期。这时期的乡镇财政已具有了现代意义上乡镇财政的雏形。 1、3 建国初期至1983年 具体来说，这一阶段乡镇财政的发展又经历了两个阶段。 1、3、1 新中国成立至1958年。 1、3、2 1958年至1983年。 1、4 1984年至今  自1984年起全国各地普遍开展了建立乡镇财政的试点工作。1985年4月12日财政部颁发了《乡（镇）财政管理试行办法》，对乡镇财政工作的原则、隶属关系、职责范围、资金来源和构成、支出范围管理体制和办法以及组织机构等都作了详细、明确的规定。 从这段时期开始，乡镇财政才真正成为现代意义上的一级财政。 2、乡镇财政的职能界定 2、1 界定乡镇财政职能的 理论基础 2、2 对乡镇财政职能的 认识与争议 2、1 界定乡镇财政职能的 理论基础 2、1、1 公共物品理论 2、1、2 集权与分权理论 2、1、3 公共财政理论 2、1、1 公共物品理论 一般而言，社会产品可分为公共物品和私人物品。 私人物品具有消费的竞争性、排他性及收益的独占性，可通过市场机制以等价交换的方式获得。 公共物品具有消费上的非竞争性、非排他性及收益的非独占性。 2、1、1 公共物品理论 鉴于公共产品的上述特性，萨缪尔森指出：“私人生产公共物品势必导致供应不足，因为生产这些物品的收益非常分散，单个企业或消费者不会有经济动力去提供这些服务并试图从中获利…由于私人提供公共物品普遍不足，政府必须介入以鼓励生产” 。 2、1、1 公共物品理论 现实中存在全国性纯（准）公共物品和地方性纯（准）公共物品。 地方性公共物品必须由地方政府提供，全国性公共物品必须由中央政府提供。但地方政府提供的公共物品不一定是地方性的，中央政府提供的公共物品不一定是全国性的。 政府必须在其供给领域有所作为，而财政是政府的财力保障，因此提供公共物品也是财政的重要职能之一。 2、1、2 集权与分权理论 政府间的集权与分权从财政关系上说即是财权与财力的集中与分散问题。 理论界存在集权有益论和分权有益论两种观点。 集权有益论认为，集权能有效地配置全国性或准全国性公共物品，能有效地解决地区之间的协调发展和个人之间的公平问题，有助于经济的稳定。 分权有益论认为，分权有利于公共物品的有效供应，有利于使公共物品的提供成本费用分摊与受益者挂钩，有利于税收征管和加强社会公众对地方政府的监督。 2、1、2 集权与分权理论 事实上，集权与分权各有利弊，问题不在于要不要集权或分权的问题，而在于如何确定集权与分权的程度，关于这一点，理论界也基本已达成共识。 但对于如何确定财政分权的度，有几种不同的观点。 如何确定财政分权的度 观点之一：施蒂格勒关于最优分权的 理论 观点之二：夏葡的“依政府职能分权” 理论 观点之三：埃克斯坦的“按收益原则分权” 理论 观点之四：特里西的“偏好误识” 理论 观点之一：施蒂格勒