中国集体林权改革与要研究的若干问题 - Rightsandtradeorg.ppt

中国集体林权改革与要研究的若干问题 国家林业局政策法规司 江机生 2006-09-21 主要内容 集体林权改革概况 需要研究的十大问题 一、集体林权改革概况 集体林 集体林权改革内容和相互关系 集体林权改革过程 进展情况 集体林权改革中要明确的四个重要方面 (一)集体林 集体林——村、组、乡（镇）：半壁江山，面积是全国43亿亩林地中的25亿亩。 国有林——重点国有林区、地方国有林、国有林场等 （二）集体林权改革内容和相互关系 占有→所有权→明晰所有权→基础 使用→经营权→放活经营权→关键 处分→处置权→落实处置权→手段 收益→收益权→确保收益权→落脚点 确权发证 （三）集体林权改革过程 土改时期分山分林到户阶段（1950—1953）。 农业合作化时期的山林入社阶段（1953—1957）。 人民公社时期的山林集体所有、统一经营阶段（1958—1976）。 改革开放时期的林权改革探索阶段（1981—2002）。 中央林业决定颁布后的林权改革深化完善阶段（2003—现在）。 （四）进展情况 已开展：福建 江西 辽宁 浙江 广东 （四）进展情况(续) 即将开展：河北、内蒙、吉林、安徽、山东、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西 拟开展：其他13个省（区、市） （五）集体林权改革中要明确的四个重要方面 持什么态度：积极稳妥。 克服两种趋向：无用论；万能论。 注重方法论：坚持因地制宜；坚持走群众路线。 改革内容主要做到四点：始终坚持两条基本准则：确保农民得实惠，确保生态受保护。正确处理两大重要关系：集体与农民，管理与放活。紧紧把握两个关键环节：林权界定，农民决策。认真抓好两项重要改革：主体改革，配套改革。 二、需要研究的十大问题 完善公益林管护和补偿制度 改革林木采伐管理制度 林权流转制度建设 林业合作经济组织发展建设 林业社会化服务体系建设 二、需要研究的十大问题（续） 加快推进林业投融资 加大林业科技支撑力度 不同区域的林业产业化建设 集体林业经营体制历史沿革及集体林权现状调查分析 建立高效的林业管理体系  （一）完善公益林管护和补偿制度 存在的问题很凸显。 公益林要不要列入林权改革的范围 解决办法。关键是建立补偿机制： ①财政补助 ②财政投入＋受益者付费＋破坏者治理 ③生态税 公益林 （二）改革林木采伐管理制度 存在的问题： 我山不能我种 明晰产权 我种不能我有 谁造谁有 我有不能我得 谁有谁得 解决办法： ①建立林业分类经营管理制度，分类施策 ②关键是森林法修改 ③以森林资源为基础，以森林经营方案为依据 （三）林权流转制度建设 存在的问题：不规范，无序，暗箱操作，造成集体财产流失和滋生腐败。评估师队伍建设问题。 解决办法： ①规范森林资源流转的程序、方法和林权变更等。如“限期（1个轮伐期）、限量（部分林权）、限货（近成熟林）”。 ②制定《森林、林木、林地使用权流转办法》，通过立法来支持和引导改革。 （四）林业合作经济组织发展建设 存在的问题： 集体林权改革后，林权分散，生产规模变小，林农分散经营，一户多山，一山多户，受交通、信息、资金等制约，难以实现与市场的对接，导致经营管理粗放，重短期行为，索取多，投入少。同时，千家万户林业开发难以达成协议，规模化经营受到限制，影响林业综合效益的发挥。“防火、防病虫害、防乱砍滥伐”也成问题。 （四）林业合作经济组织发展建设（续） 解决办法： ①加快林业经济合作组织建设。如“股份制”。 ②鼓励企业办基地。“企业+基地”，“企业+基地+农户”。 （五）林业社会化服务体系建设 解决办法： ①建立健全县、乡、村网络化的服务体系。 ②建立中介组织。森林资源资产评估、木材检尺、伐区设计等中介服务机构。 ③建立行业协会。积极引导农户组建种苗、花卉、笋竹、林产品加工营销等专业协会，加强其互助合作、自律管理、依法维权的能力。 （六）加快推进林业投融资体制改革 存在的问题：林业生态建设和队伍建设资金短缺，农户资金短缺。 解决办法①争取加大公共财政对林业的投入。林业生态工程和森林灾害防治资金纳入各级财政预算；林业部门的行政事业经费纳入同级公共财政预算；遗留的债权债务，给予适当化解。②开展森林保险、抵押贷款业务。森林保险：低保费、低保额、低成本、季节性。抵押贷款：农村信用社小额贷款、贷款贴息等。 （七）加大林业科技支撑力度 解决办法：①实施科技入户工程，科技队伍建设，抓好科技示范。②实行科技特派员制度。包村包户，奖惩制度。③科研。 （八）不同