中国行政审批制度改革的特点与推进思路.docx

2014年6月行政科学论坛Jun．2014第l卷第3期Research of Administration ScienceV01．1 No．3●行政管理体制改革中国行政审批制度改革的特 占，It、与推进思路杜宝贵，杨学敏(东北大学文法学院，辽宁沈阳110819)摘要：文章从我国行政审批制度的发展历程出发，分析了行政审批制度改革在审批项目、改革方式、改革层 级、改革动力和审批部门等方面呈现的特点，阐述了行政审批改革的影响因素，探讨了进一步完善行政审批制度改 革的新思路。关键词：行政审批；公共服务；利益博弈中图分类号：D630文献标志码：A文章编号：2095—7017(2014)03—0013—06 收稿日期：2014—03—12基金项目：国家社科基金(基金编号：13BZZ058) 作者简介：杜宝贵(1975一)，男，辽宁辽中人，东北大学文法学院副院长，教授，博士生导师，研究方向：比较公共管理理论，科技管理与科技政策；杨学敏(1993一)，女，湖南常德人。一、我国行政审批制度的发展历程象频现，市场主体无法放开手脚进行经济活动。政 当代中国行政审批制度形成于新中国成立初府职能调整已刻不容缓。期。经过三年的国民经济恢复阶段和“一化三改”1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过的过渡时期，我国于1956年基本完成了对农业、手 了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革， 工业和资本主义工商业的改造，建立了以生产资料 这次改革着重于大力推进政府职能的转变，弱化专 公有制为基础的计划经济体制。在计划经济体制刚 业经济部门分钱、分物、直接干预企业经营活动的职 刚形成之际，政府职能比较单一，主要以下达各种指 能，改变工作方式，提高行政效率。 令性计划为主。行政审批制度只在公安、刻字、印1992年中共十四大明确提出要建立社会主义 刷、市场登记等少数几个领域实行¨J。然而随着经 市场经济体制，而计划审批“造成了取代市场调节、 济、社会的进一步发展，政府需要管理的各类事务日压抑社会活力、阻碍科技创新、增加社会交易成本的 渐庞杂，为了合理化配置有限资源，行政审批范围不 不良后果，已经严重不适应社会主义市场经济体制断扩大，行政审批制度得到进一步强化，几乎方方面的要求”旧』。因此，我国各地方开始局部探索进一 面的事务都需要得到政府的行政许可。步变革行政审批制度来适应社会主义市场经济的发 从新中国成立到改革开放之前的三十年，计划展，减少行政审批事项，扩大市场主体运作自由。深经济不断发展，政府行政审批制度也不断得到强化。圳是全国最先开展行政审批制度改革的地区。 随着改革开放时代的到来，市场经济的发展使得社2001年9月24日，国务院办公厅下发《关于成 会活力进一步得到释放，然而，由于相应的行政审批 立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》 制度对微观事务干预过多，政府“越位”、“错位”现(国办发[2001]7l号)，成立国务院行政审批制度1 3万方数据改革工作领导小组，开始积极、稳妥地推进行政审批 下，4月24日，国务院第一批取消了71项行政审批 制度改革，这意味着我国行政审批制度改革工作全 事项；5月6日，再取消和下放了62项行政审批事 面启动。从2002年到2013年国务院已分七批取消项；6月19日，第三批取消和下放了32项行政审批 和调整了行政审批项目。 事项。截至2013年11月1日，本届政府已经取消和下放了334项行政审批事项，改革力度和决心之二、我国十年行政审批制度改革的特点大可见一斑，充分凸显了新一届政府“壮士割腕”的(一)审批内容改革多样化，满足公共需求 勇气和智慧。本文认为，新一届政府为深化行政审 自2001年国务院成立行政审批改革领导工作批改革采取的这一系列举措，进一步放开了不合理 小组至今，国务院分七批共取消和调整行政审批项 的行政审批事项，有助于充分发挥市场主体对资源 目2630项，占原有总数的70％多。2013年全国“两 配置的基础性作用，激发市场发展活力，将放权真正 会”期间，李克强总理强调，新一届中央政府工作重 落到实处，释放改革红利，从而更好地带动经济发 点之一便是要深化行政体制改革，进一步转变政府展。本文就取消的审批内容按照经济管理事务、社 职能，简政放权，而行政审批制度改革作为转变政府会管理事务、行政管理事务进行分类并统计了如下职能的突破口更是引起高度重视。在他的积极推动 数据：Tablel：Quantities and Percentage of Different Types of CancelledAdministrative Examination and Approval Projects从表中数据可知，取消的经济管理事务所占比 方式，公共需求的变化决定了政府职能、体制与行为 例逐渐减少，但与其他