专卖管理创新课题交流材料之四.doc

专卖管理创新课题交流材料之四 ? 加强证件管理，规范客户档案 金湖县局 一、领导重视，措施落实 我局年初按照市局全年专卖工作任务的部署，重点加强对烟草专卖零售许可证管理的力度，成立了证件管理领导小组，一把手亲自挂帅，分管领导具体负责，各职能部门全力配合，修改和完善了《零售许可证管理制度》、《烟草专卖许可证的申请与受理制度》、《烟草专卖许可证许可的审查与决定制度》、》《变更延续制度》、《服务承诺制度》等机关工作制度。明确证件管理员的岗位职责，规范证件审批工作流程，使证件管理工作有章可循，有法可依。 局领导还重视有关证件管理知识学习，组织大家学习新颁发的《烟草专卖许可证管理办法》及相关法律法规，利用办学习班及以会代训的形式进行教育，使广大干部职工提高依法办证意识，克服办关系证和人情证的现象。 二、规范证件管理，促进市场稳定 规范证件管理，优化办证程序，提高服务质量。我局根据《行政许可法》及新颁发的《烟草专卖许可证管理办法》相关规定，不断修改办证流程，从接待、登记、告知、材料审查、受理等环节都做了大量的工作。具体做法是： 1、证件管理与法律法规宣传教育相结合。 随着卷烟市场竞争的日趋激烈，一些卷烟零售户因经营状况不佳而逼迫改行从事其他生意，但他们又不想放弃这“含金量”很高的烟草专卖零售许可证，于是就以种种名义将烟草专卖零售许可证转让或者出租给无卷烟经营资格的经营户或一些卷烟销售大户，从中捞取不正当的利益。 还有一些卷烟零售户因生意不好或其他原因，不经许可擅自变更许可证规定的经营地址经营等等。这些都扰乱了正常的卷烟市场经营秩序，损害了其他卷烟零售户的合法权益。因此，我们在检查走访过程中，通过发放宣传单、宣传手册和上门宣传等方式，加大相关法律法规的宣传力度，让广大卷烟零售户懂的，转让或者出租许可证是违法行为，它违反了《中华人民共和国行政许可法》第九条的规定：依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。根据《行政许可法》第八十一条第一项：“涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件或者以其他形式非法转让行政许可的，行政机关应当给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《烟草专卖许可证管理办法》第三十七条：“使用过期，失效许可证或转让许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以1000元以下的罚款。”的规定，应当受到行政处罚。违规变更许可证规定的经营地址经营的，违反《烟草专卖许可证管理办法》第三十一条的规定，领有烟草专卖许可证的企业和个人必须严格按照许可证规定的经营方式、经营范围、地域范围依法从事生产经营活动，并依法接受烟草专卖行政主管部门的监督、检查。我们将这些有关法律规定印发到每一户，引导他们进一步增强法律意识，积极转变经营理念，规范经营行为。 2、证件管理与日常监管工作相结合。 今年以来，我局对许可证的转让、出租而严重影响了卷烟市场秩序等问题下大力气整治，在整治过程中我们根据不同情况采取不同的整治措施： （1）对转让或者出租烟草专卖零售许可证的，无正当理由擅自变更经营地址的卷烟零售户，我们根据《烟草专卖法实施条例》第十六条的规定：烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和《实施条例》规定条件的，烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。下达整改通知书，限期整改。对在规定的时间内没有特殊情况整改不到位的，依法取消其从事烟草专卖业务资格。 （2）对于真正意义上无经营能力的或者因其他原因不在经营的零售户，促使他写出书面说明，停止卷烟零售业务，及时收回烟草专卖零售许可证，让一些别有用心的人无机可乘。 （3）针对农村行政村合并后范围大，一些卷烟零售户受到利益驱使，钻没有超出烟草专卖零售许可证规定：地域范围空子，擅自变更经营地址经营，影响其他卷烟零售户的正常经营的情况，我们将这些许可证重新划定经营地址范围。锁定经营地址。 （4）对于响应政府新号召，支持城市建设的房屋拆迁卷烟零售户，我们及时帮助他们办理变更手续（无特殊原因的，仅限一次有效变更），并妥善解决实际困难。 （5）对于烟草专卖零售许可证有效期满未延续的卷烟零售户，违反《行政许可法》的第五十条、第七十条第一项规定：行政许可有效期满未延续的，经教育仍然不改的我们对该烟草专卖零售许可证予以注销。 （6）加强监督检查的力度，对烟草专卖零售许可证市场整治情况不定期的进行回头看，为了防止反弹，巩固整治成果。我们根据市场证件布局的情况划分到稽查队员、客户经理的线路，把责任落实到个人，及时掌握市场的动向，提供准确可靠信息，把问题解决在萌芽状态。 3、证件管理与案件管理相结合 烟草专卖零售许可证管理是一项长期艰巨的任务，我们在努力做好宣传、整治的同时，建