a3第三章 “政府失败”与政府管理效能.ppt

政 府 经 济 管 理 郗永勤 福州大学公共管理学院 第三章 “政府失败”与政府 管理效能改进 第一节 西方“政府失败”理论 第二节 政府经济管理效能的改进 第一节 西方 “政府失败” 理论 一、“政府失败”的含义与原因 19世纪上半期，法国著名经济学家让 · 萨伊（J．B．Say）在亚当 · 斯密的著名的 “看不见的手” 理论的基础上创立了著名的萨伊定律。 该定律有三个基本要点：一是产品生产本身就能创造自己的需求；二是由于市场经济自我调节的作用，不可能产生遍及国民经济所有部门的生产过剩现象；三是货币仅仅是流通的媒介，商品的买卖不会脱节。 一、“政府失败”的含义与原因 斯蒂格里茨认为，政府的失败导致了政府的有限。他提出了政府失败的七个主要来源： ①政府的受委托责任给就业政策带来了严重压力；②这种受委托责任尤其对关注公平的支出政策带来了严重压力；③不完善信息和不完全市场问题作为市场失灵的一个来源在公共部门里是普遍存在的；④和政府的强制力紧密相关的可能的再分配不仅会导致不公平，而且还会产生不经济的寻租活动； 一、“政府失败”的含义与原因 ⑤现今政府带给未来政府的有效合同的局限性（无论对于公共部门里的产权让渡规定和民主进程都会产生消极影响的局限性）会带来巨大的经济费用； ⑥公共部门里产权让渡的其他缺陷对于有效的激励结构的构建会造成进一步的限制； ⑦公共部门里竞争的缺乏会削弱人们的积极性。 一、“政府失败”的含义与原因 最早系统地研究“政府失败”的是公共选择理论，其创始人J．M．布坎南。布坎南认为，人们必须破除凡是政府都会一心一意为公众利益服务、都会把公共事务办好的观念，因为政府是由政治家和公务员等个体组成的群体。首先，他们都是经济人；其次，政府中的政治家和公务人员并不是无所不知、无所不能的。 第一节 西方“政府失败”理论 二、“政府失败” 的类型与表现 政府的政策偏差 政府政策的低效率 政府机构工作的低效率 政府部门的自我扩张 政府的寻租活动 二、“政府失败”的类型与表现 1、政府的政策偏差 要衡量政府的政策是否偏差，首先必须确定政策好坏的标准。评定政策的好坏，取决于一项政策对社会的贡献与社会为它所付出的代价之间的差别。所谓好政策，是指这样一种立法或政府行为：一方面，它带给社会中一部分人的额外满足，大于那些为了支持这种立法或行为而做出牺牲的人所付出的代价；另一方面，由于一项政策的实施，是以放弃若干其他同类政策作为代价的。因此，与其他具有同类特点的政策相比，这种政策所带来的净收益（一部分人的额外收益之和减去另一部分人所付出的代价之和）最大。 二、“政府失败”的类型与表现 1、政府的政策偏差 政府政策之所以会发生偏差，以至出现坏政策，原因主要有两个：一是由于改变某种体制或政策的代价与人们预计从这种改变中得到的好处相比太高了，因而人们不愿或实际上不可能改变这一体制或政策。二是由于某个地方出了毛病，体制或政策的运转没有起到应有的作用，而是变得只有利于某些特殊利益集团。 二、“政府失败”的类型与表现 2、政府政策的低效率 这里的所谓低效率是指两个方面的含义：第一，所执行的政策不是最好的政策，即这种政策不能确保资源的最优配置；第二，政府作出决策的时限和效率的限制。 首先，政府政策的选择之所以难以达到最优状态，是由民主决策程序本身固有的弱点决定的：其一，选民和政治家都是经济人。其二，简单多数规则。其三，利益集团的影响。其四，主管部门领导人自身利益的驱动。 二、“政府失败”的类型与表现 2、政府政策的低效率 其次，政府作出一项决策要比私人部门的决策慢得多，因为政府决策存在三个时滞： ①认识时滞； ②决策时滞； ③执行与生效时滞。 政策都不可避免的存在上述时滞，时滞的存在使得政府政策不可避免的存在着低效率。 二、“政府失败”的类型与表现 3、政府机构工作的低效率 政府机构工作的低效率是指：政府机构的官僚作风严重，时间观念淡薄，工作拖拖拉拉，办事效率极其低。 造成效率低的原因有三个：一是政府工作缺乏竞争。二是缺乏降低成本的内激励，使得政府没有动力去降低成本。三是监督信息不完备。 二、“政府失败”的类型与表现 4、政府部门的自我扩张 政府部门的自我扩张包括两个方面，即政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。