加强普查与常规统计年报整体性设计的研究.doc

加强普查与常规统计年报整体性设计的研究 李 强（统计研究，2004年第12期） 1994年7月20日《国务院批转国家统计局关于建立国家普查制度改革统计调查体系请示的通知》（国发〔1994〕42号）明确提出:要建立以必要的周期性普查为基础，经常性的抽样调查为主体，重点调查、科学核算为补充的多种方法综合运用的国家统计调查方法体系。据此，20世纪90年代，我国建立起了普查制度，并完成了第一轮（1991～2000年）5项6次普查的任务。 进入新的世纪之后，根据新的情况，经国务院批准，国家统计局对第二轮普查（2001～2010年）的项目和时间安排做出了相应的调整。调整后是10年3项4次普查，即人口普查和农业普查仍是10年各开展一次，将工业普查、第三产业普查、基本单位普查及建筑业普查合并成的经济普查5年开展一次。这样调整，普查的项目有所精简，周期更加合理，覆盖面更全，普查数据更新更快，资料的可用性将得到明显提高。但同时，我们也应该清醒的看到，经济普查5年一次的频率比过去相应的单项普查频率加快了，普查与常规统计年报如何衔接的矛盾也就更加突出了，这是摆在我们面前急需研究解决的一个问题。我们应在将普查与常规统计年报、定报作为一个整体的设计和研究中，找出最佳的答案。 一、普查与常规年报的衔接已逐步成为一个突出的矛盾 过去我们的统计设计，年报是年报设计，普查是普查设计，而普查又是分单项的设计。总的来看，是一个比较零乱的、缺乏统一性的设计模式。随着社会主义市场经济形势的发展，这种设计模式也越来越不适应了。作为统计设计管理者来说，我们应该从系统的高度加以思考和分析，有必要通过对我国统计调查方法体系形成的历史回顾，来清楚认识我们统计设计中的一些问题。 中国的统计调查体系是伴随着社会主义经济建设和发展逐步建立和完善形成的，与此同时，普查与常规统计年报之间的矛盾也逐渐显现了。我认为中国的统计调查体系的形成大体分为三个阶段: 1.第一阶段:1950年～1983年，是建立和完善以全面报表、层层汇总为特征的统计调查方法体系阶段。 国家统计局是1952年8月成立的，各省、市、区陆续成立了综合统计机构。我国最早的普查是工矿业普查，现在称为第一次工业普查，所调查的数据是1949年度的。随着我国国民经济的快速恢复和建设发展，我们适时陆续制发了工业、农业、贸易业、基本建设等报表，包括的范围逐步由国营经济扩展到广大的私营企业、手工业户，形成了一个全面报表、层层汇总的统计调查体系。这种统计调查方法体系适应了社会主义计划经济管理体制的需要，为制定计划、为政府直接管理经济，提供了可靠的制度保证。需要指出的是1958年～1961年，即大跃进时期，由于浮夸作风严重，统计指标满天飞，一次性统计报表泛滥成灾，数据质量严重下降;另外一个时期是1967年～1969年，即文化大革命期间，全国性的统计调查工作基本处于停顿状态，直到1970年才逐步恢复。尽管特殊的环境一定程度上影响了统计调查工作，但总的来说，全面调查、层层汇总仍是这个阶段统计调查体系的显著特征。此阶段，全国在1950年进行了第一次工业普查;1953年、1964年和1982年进行了第一次、第二次和第三次人口普查。从当时的情况来看，普查和常规的年报之间的联系不是很紧密，而且普查的安排随意性大，并没有一个有计划的长期安排，普查的项目比较单纯，间隔的时间也比较长。这一阶段的普查和常规的统计年报、定报之间的矛盾不是很突出。 2.第二阶段:1984～1990年，是建立以全面报表为主，其他调查方法为辅的统计调查方法体系阶段。 随着我国经济体制的改革，对外开放，对内搞活，经济和社会飞速发展，无论是国家的经济管理体制，还是所有制结构、流通渠道都发生了重大变化。在这种情况下，统计调查对象的规模处于一个膨胀时期，过去那种全面报表、层层汇总的单一统计调查体系难以维系。为了适应当时社会主义有计划的商品经济管理体制的需要，统计调查朝着建立以全面报表为主，其他调查方法为辅的统计调查体系方向改革。1984年，国家成立了城、乡调查队，大规模的开展了农产量调查和城乡家计调查。我认为它是一个标志，就是以全面报表为主，但其他的调查方法，特别是抽样调查大规模的展开了。在这个阶段，全国进行了1985年的第二次工业普查和1990年的第四次人口普查。虽然，普查在这个阶段频率不高，项目不多，但是普查与常规年报的调查方式、范围等不完全一致了，因此出现了一些衔接中的问题，矛盾开始显现。 3.第三阶段:1991年～现在，是建立以普查为基础，抽样调查为主体，重点调查、科学核算为补充的统计调查方法体系阶段。 根据国务院1994年42号文件，我国要建立起一个以必要的周期性普查为基础，经常性的抽样调查为主体，重点调查、科学核算为补充的多种方法综合运用的国家统计调查方法体系，以适应社会主义市场