干部人事制度_新中国60年的演变与启示.pdf

2009年第6期 理论与现代化 2009一11 NO．6，2009 THEoRYANDMoDERNIZATIoN NOV，2009 干部人事制度：新中国60年的演变与启示 罗国亮 摘要：干部人事制度包括干部管理机构、管理体制、管理程序等多方面内容，它是政治制度的重要 组成部分，受制于社会政治经济文化等因素，又反过来影响着这些因素。新中国干部人事制度是在新民主 主义革命时期干部工作的传统和经验的基础上建立和发展起来的，改革开放以后，进行了一系列改革，建 立了公务员制度。法制化、科学化、民主化是干部人事制度发展的基本要求。公开、公平、竞争、择优是其发 展的基本方向，服务于社会经济的发展和人民权益的实现是其基本价值取向。 关键词：干部人事制度；党管干部原则；公务员制度 中图分类号：D035文献标识码：A 文章编号：1003—1502(20019)06一004l—08 干部人事制度即干部人事管理制度，是干部管理 况下，党中央于1953年召开了第二次全国组织-r．Oz 体制及其各种具体制度的总称，包括管理对象，管理 会议，拟定了《关于加强干部管理工作的决定》，决定 机构及其权限，以及干部选任、考核、监督、培训、交 将管理干部与管理业务相结合，逐步建立各级党委统 流、调配、奖惩、退休等环节的管理。现阶段我国干部 一领导、各级党委组织部门统一管理的分级5-)-部管理 人事制度的管理对象是党政机关、社会团体的工作人 体制。分级就是中央和地方各级党委分级管理。5-)-部 员和企事业单位的管理人员。自新中国成立以来，各 就是指按干部的分布和类型划分为9类，在各级党委 个管理环节的政策措施不断发展变化，但一直都采取 组织部的统一管理下，由各级党委的各部门分别进行 各级党委统一领导，党委组织部门和政府人事部门共 具体管理。由此形成干部人事制度的两大特点：一是 同管理的管理体制。 双重管理体制。各级党委设立组织部，负责管理党群 系统及政府机关和企事业单位中担任主要领导职务 一、新中国60年干部人事制度的演变过程 的干部。各级政府设立人事部门，协助党委组织部管 第一阶段：建立发展阶段(1949-1978年) 理政府机关及企事业单位中的干部，负责办理人事调 新中国成立初期，由于政权的不稳定和机构的不 动手续和人事档案的管理以及毕业生分配、军队转业 健全，干部管理呈现高度集权的特征，上级可以统管 人员的安置等具体事宜。在中央和国家机关各部委， 下几级的干部。随着大规模建设的展开，不仅干部数 以及企事业单位中设立人事机构，负责本系统的干部 量迅速增加，而且其结构和类型也日益复杂，高度集 工作事宜，并在党委(党组)领导下分管一部分干部。 中的管理体制已无法适应形势发展的需要。在这种情 二是下管两级原则。1955年1月，党中央颁发了《中共 作者简介：罗国亮(1982一)，男，南开大学周恩来政府管理学院政治学理论专业博士生。邮编：300071 4l 万方数据 中央管理的干部职务名称表》，根据“凡属担负全国各 第四，建立了与党外人士合作的原则。中国共产 个方面重要职务的干部均应由中央加以管理”的原 党一直重视与民主党派和无党派人士的合作，特别是 则。规定中央和地方各级党委管理的范围是下两级机 在新中国成立初期，非中共人士在国家机关中占相当 构中担任主要领导职务的干部。