关于中国海洋战略发展的思考.pdf

历史的惯性是巨大的，强权政治和冷战思维幽灵般如影相随； 潮流的力量是无法阻挡的，国际海洋政治的新趋势正在潜移 默化地改变整个世界。当下的现实恰是历史与未来、经验与 趋势的相互牵引和相互羁绊的结果，中国在走向深蓝的过程 中，同样需要在深谙自身国情、熟悉历史经验与洞察世界大 势等诸多使命之间取得一个较好的平衡。 积极适应海洋政治三大议程竞相发展的新趋势。随着海洋政 治议程的日益多元均衡，海洋强国的内涵也正在发生变迁。 作为海洋大国，中国必须同时兼顾海洋控制、海洋发展与海 洋治理三大议题，唯海权论、唯发展论、唯责任论都既不现 实，也不可行。中国要成为海洋强国，就必须进行范式创新， 以往或通过军事、或通过经济等单一领域手段成为海洋强国 的范式将难以被继续复制。与以往海上强国崛起不同的是， 中国需要建设综合性的海洋强国，目标至少应包括强大的海 上力量、海洋经济强国和海洋政治大国三个方面，手段也应 全方位覆盖军事、政治、经济、外交、文化等领域。事实上， 中国已经在不自觉地适应变化了的海洋政治，中国海军尚未 走遍全球，而中国的海洋经济活动早已遍布世界大洋各个角 落，中国海上力量在应对海盗、跨国犯罪、恐怖主义、海上 安全等全球性问题上也发挥着越来越重要的作用。今后，中 国应更自觉地推动海洋强国的建设与国际海洋政治三大议 程的发展趋势相契合。 在“变”与“不变”中把握平衡。一方面，中国需要变革与 革新，没有成熟且符合实际的以往道路可供借鉴。历史上从 未有过两个雷同的海洋强国，即便路径最为相似的美国和英 国，它们成为海洋强国的路径以及作为海洋强国的内容也都 有很大差异。相较于英美，当今的中国面临着截然不同的情 况：大规模武力的运用受到了较大约束，世界将长期保持总 体和平态势；军事技术发展的不平衡、复杂性和扩散性特征， 很大程度上改变了军事力量的建设路径、运用方式和实施效 能；中国作为典型的陆海复合型国家，自身海洋地理环境相 对不利，且海洋资源空间较为短缺。这些因素决定了中国无 法直接复制英、美等海洋国家的经验，必须根据自身情况和 变化了的时代及技术条件，依据海洋强国的新内涵与新趋势， 做出必要的创新。 另一方面，人类海洋文明历史长河中也不乏一些相对恒定的 规律与经验需要中国汲取和借鉴，中国不能过于强调自己的 不同。其中，应特别重视两大规律。一是对权力地位的追求。 任何海洋强国，均不可能忽视权力手段的建设，光有国际法 赋予的权益远远不够，何况国际法也是动态发展的，强国本 身就意味着权力地位，这一点中国无须讳言，也不必回避。 中国不追求海洋霸权，但也需要一定的海上战略空间、国际 政治地位和有效的海上力量。二是文明的转型。海洋强国必 然是以海洋文明为支撑的，文明的转型是中国海洋强国之路 的社会文化保障。英、美等国传承的海洋文明，其海洋实践 的广度与深度均无与伦比，既有肮脏的殖民扩张、霸权争斗 这样的糟粕，也积淀了诸多人类文明精华。学习西方文明认 识海洋、利用海洋和控制海洋的意识与能力，学习西方国家 在海洋法、外交及海上力量等手段的运用方面的优秀经验， 对于中国而言将永不过时。 坚持走和平的海洋强国之路。历史上，各海洋强国的崛起无 不伴随大规模战争，英、美、日等国均是通过海上战争奠定 了自己的海洋强国地位。而今，既然总体和平大体可期，武 力崛起缺乏可行性，中国就应以对海洋的有效利用、开发为 目标，综合运用军事、外交和经济力量去拓展海洋利益。在 强有力军事力量的威慑之下，高明的外交策略、卓越的国际 规则塑造能力和强大的海洋经济经营水平是这种海洋强国 建设的主要手段。大规模战争将不再是获取权力地位和海洋 利益的主要途径，通常情况下，中国宜通过非战争军事行动 等方式，以和平方式达成目的。 操作上，需要统筹运用好军事、外交、国际法及经济等各类 手段。鉴于大国间大规模战争难以打得起来，武力威慑运用 将越来越普遍，但武力之外，外交、国际法、海洋经济的进 步也非常重要。中国要推动农耕文明外交向海洋文明外交的 转型，争取世界海洋政治的话语权，大力发展海洋经济。遵 循“不求为我所有，但求为我所用”的原则，加强国际合作， 通过外交、国际法、经济等综合手段积极拓展海洋空间、获 取海洋资源、赢得海上地位，以管辖海域为基础、以世界海 洋空间为依托，成为综合性的世界海洋强国。 充分认识到海权的发展性和有限性。海权的概念不是一成不 变的，由于军事技术、时代条件和国际政治环境已大变，今 日之海权与马汉时代相比已有诸多不同。中国军事力量的现 代化还未完成，其能力离履行必要的海洋控制等传统使命的 要求尚有较大差距，但我们确需对“后现代海军”