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第六章 公共事业管理部门战略管理 经济管理系 秦 琴 2009年11月 公共事业管理部门战略管理的价值和特点 公共事业管理部门战略管理过程和原则 公共事业管理部门战略规划 第一节 公共事业管理部门战略管理概述 在当代，面对日益复杂、动荡和多元的公共事业管理环境，为了取得最好的管理结果，实现组织目标，非公共部门中战略管理技术由于自身的特点，受到包括公共事业管理机构在内的整个公共管理部门的重视并进入了公共管理领域。这一管理技术在公共事业管理领域中具有其重要的价值，同时也具有了作为公共事业管理战略管理的特点。 一、战略管理概述 （一）战略与战略管理的基本内涵 战略，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长时期所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。 战略管理的涵义 ★所谓战略管理（Strategy Management） ，是管理者有意识的政策选择、发挥能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。 （二）战略管理与战略规划的关系 战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。 战略规划是战略应用于私营部门的最初形式，流行于20世纪60－70年代，主要有企业战略计划和公司战略计划两种形式。 特点:侧重于规划,对如何保证战略的实施注意不多。 20世纪80年代以后，人们对战略规划的要求到了对整个战略规划的执行、控制和评估，将战略观念贯穿于组织的所有部分以及管理的全过程，形成了战略管理。 （三）、战略管理的基本特征 现代战略管理具有如下的特征： 1、战略管理具有强烈的未来导向性。 2、战略管理具有长期性、全局性和根本性。 3、战略管理具有外向性，是外部环境的管理。 4、战略管理是一个由外向内的实施过程。 5、战略管理是理性分析与直觉的结合。 二、公共事业管理部门战略管理的价值 （一）使公共事业管理部门对公共事业的管理能适应越来越复杂的环境的变化 （二）能促进政府公共事业管理改革的深入 （三）使政府更好地维护和代表公共利益 三、公共事业管理部门战略管理的特点 公共事业管理部门的战略管理也具有战略管理的一般特征，即上述的强烈的导向性、长期性和全局性、外向性、从外向内的运作及理性与直觉的结合等。但是，公共事业管理部门在运用战略管理时，以下几点体现出其公共性所在： 第一、在开始制定战略计划的过程中必须取得一致意见。 第二、考虑公共事业管理部门的权限，或是关于公共组织立法的具体规定。 第三、努力追求组织任务的明确性。 第四、注意战略绩效评估中的社会效益指标。 滨海市的战略发展与战略规划 滨海新区管委会副主任宋联新同志题为滨海新区的战略发展与战略规划的发言 环渤海已经成为继珠三角长三角之后又一个经济增长极，又一个经济聚集区，环渤海的振兴已经列为国家实现各个区域协调均衡发展的这样一个战略。党中央国、务院把天津滨海新区列入国家总体发展战略布局，这不仅对天津是一次机遇，对环渤海也是一次机遇，区域经济的快速发展可以推进房地产开发，而房地产的开发也往往把这个区域的经济的动向所表征出来，现在迅速腾飞的天津滨海新区的房地产业已经证明了这个地区有着非常巨大的商机可供各位商家来选择，以下三个问题是十分重要的。 第一，滨海新区开发开放的优势。天津滨海新区成立于1994年，处于天津东部临海地区，环渤海的中心位置，包括塘沽区，汉沽区大港区三个行政区，天津经济技术开发区，天津港保税区，天津港这样三个功能区，以及正在建设的临港产业区的和海河下游产业区东丽区，津南区，海岸线153公里，常住人口140万，经过开发建设滨海新区取得显著成绩，生产总值由1993年的112亿，增长到2005年的1621亿，财政收入增长到317亿增长12.4倍，外贸出口由5亿美元增长大185亿美元，增长36倍，累计实际利用外资159亿美元，世界500强当中已经有70多家跨国公司在这里兴办152家企业，滨海新区已经成为我国最具发展活力的地区之一。 去年开始党中央、国务院对天津滨海新区连续做出了一系列的重大决策，先是去年的十六届五中全会在国家“十一五”的建议中，把天津滨海新区纳入了国家开发开放的总体战略布局，此后又为天津重新做了定位，那就是要把天津建设成为现代化的港口城市，北方的经济中心和生态城市。这个方面和1997年的定位有一个很大的变化，那么1997年的时候把天津作为中国北方重要的经济中心。这是一个变化，今年5月26号，国务院又下发了关于推进天津滨海新区开发开放有