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构建公共气象服务体系面临的问题与对策研究 姜 海 如（2009年10月15日） 内 容 一、公共气象服务体系概念解析 二、构建公共气象服务体系面临的问题 三、构建公共气象服务体系的对策建议 一、公共气象服务体系概念解析 （一）公共气象服务 公共气象服务，是指由政府提供的涉及全体社会成员公共利益的气象非物化服务产品和气象服务提供过程的总称。 公共气象服务主要特点 （1）公共气象服务的对象是全体社会成员，是社会无差别的均等性服务； （2）公共气象服务不可能通过市场机制进行有效配置； （3）公共气象服务的提供主体是各级政府，尤其是中央政府； （4）公共气象服务的经济属性在于公共性和非盈利性，政府以计划方式配置资源。 （二）公共气象服务体系 公共气象服务体系，是指围绕公共气象服务产品的生产、提供、设施、组织、管理和运行而构成的体系，它包括气象预报预警和公共气象信息的制作、发布、传播、接收和指导使用。 概念解析 （1）公共气象服务产品生产，是指天气、气候、气候变化、生态与农业气象、大气成分、人工影响天气、空间天气、雷电等服务产品的加工制作，随着气象业务领域的拓展，气象服务产品生产还将不断增加。 （2）公共气象服务产品提供，是指气象服务产品的发布、传播和应用指导。它包括发布、传播和接收系统的全部环节和过程，这里不仅涉及到发布、传播和接收系统的硬件建设，而且还涉及一系列的法律法规等运行机制。 概念解析 （3）公共气象服务设施，是指公共气象服务所必须的发布、传播和接收系统的基础设施和硬件系统。除气象部门具备的基础设施和硬件系统外，还包括利用政府其它部门资源、企业资源、社会资源、自治组织资源等，实现无差别的均等公共气象服务，必须依靠广泛的社会传播和组织资源。 （4）公共气象服务组织，是指发布、传播和接收气象服务的机构载体，它包括各级政府、各级气象部门、各级政府的相关部门、相关企事业单位和自治组织，参与提供公共气象服务的组织系统十分庞大。 概念解析 （5）公共气象服务管理，是指公共气象产品从发布、传播到接收和指导使用的协同与控制过程。公共气象服务管理是一个非常复杂的过程，涉及的部门多、组织多、层次多和环节多，实现全程协同和控制的难度很大。 （6）公共气象服务运行，是指公共气象产品从分发、传送、接收、指导使用的常态和应急状态的自处理过程，这个过程的实现需要一套从分发、传送、接收到指导使用等各个环节的完善的运行机制。 二、构建公共气象服务体系面临的问题 多年来，特别是《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）下发以来，全国公共气象服务体系建设得到较快发展。但是，在推进公共气象服务体系建设中还面临诸多实际问题。 （一）公共气象服务体系的认识问题 目前，一些基层气象部门对公共气象服务体系的认识大多还没有形成走出部门的概念，认为气象部门如果把气象信息加工处理系统和气象信息服务发布系统建设好了，公共气象服务体系就建成了。 这种认识主要限于气象部门自身承担的公共气象产品制作和发布的任务，其实这只是建立公共气象服务体系核心部分，气象部门还需要通过履行政府管理职能广泛利用政府公共资源和社会资源构建气象预报预预警传播系统和接受系统，才可能建立形成完备的公共气象服务体系。 （二）公共气象服务体系组织主体问题 根据公共气象服务概念，公共气象服务的提供主体是各级人民政府。因此，国发〔2006〕3号文件要求“地方各级政府要把公共气象服务系统纳入政府公共服务体系建设的范畴，进一步强化气象公共服务职能，加快现代化进程”。 在公共气象服务体系中，气象部门承担的主要任务是提供公共气象服务产品，并根据法律和政府授权承担公共气象服务社会管理职能。 承担和参与公共气象服务产品传播、分发、使用的部门很多，这些部门如何有效利用灾害性天气预报警报，必须由政府明确定这些部门的职责；又如广播、电视、通信、报纸等公共媒体或载体，依据气象法规定都有承担传播气象预报的义务，但是当其不承担或随意调整传播气象预报的任务时，也必须由政府出面协调，或政府出面追究相关主管的责任。 在一个地区公共气象服务覆盖率要达90%—95%，要达到村组和居民委员会，没有各级政府的有效组织则是不能的。 在公共气象服务体系建设实践中，一些地方政府的认识比较到位，较好地承担政府在公共气象服务中应当承担职责，而有一些地方政府认识还不够高，认为公共气象服务体系建设组织主体应当是气象部门，应当由气象部门争取国家投资，在一些地区延伸到乡镇村组的公共气象服务系统建设比较缓慢，这可能其中最主要的原因。 对公共气象服务体系建设的组织主体，在一些基层气象部门有些领导干部的认识也不够明确，也认为建立公共气象服务体系是气象部