东道国对外资企业的约束政策及效果分析.doc

东道国对外资企业的约束政策及效果分析 企业的跨国 投资的优势;此外.我国在金融市场及信息市场中 金融产品,信息产品的日益丰富及其交易操作系统 的日趋完善也正在备受外国投资者的关注= 在经济政策制订和完善上,我国自从1979年 以来,先后制订了一系列旨在鼓励外资流凡的对外 经济政策1979年年底,我国通过了第一个商业立 法,即《中外台资经营企业法》,随后又陆续颁布丁 中外合资企业嘘入税法》,《外企嘘入税法》,《外国 经济台同法》,《利用外资鼓励文件,《外商投资企 业会计制度》等政策法则,到目前为止,由全国人民 代表大会和国务院制定的各种涉外经济法规已选 200多件,赋予了外资企业在税率,定价,水电供给 等多方面的优惠的经营条件.此外,我国还参加了 华盛顿公约和多边投资担保机构,并与41个国家 制定了双边投资保护协定,以减少外国在中国投资 的政治风险和商业成本=在我国定期编制修订的 《外国投资产业指导目录》中,我们基本上将外商投 资项目分为鼓励,限制和禁止三类,这是基于我国 当前国情所作的政策选择,受到广大海外投资者的 理解和芰持. 此外,在关税政策上,江泽民主席在1995年出 带亚太经济组织第三次领导人非正式会议时代表 中国政府向世界承诺,从1996年起,将大幅度降低 我国关税包水平,降低幅度不低于30.这被海外 人士普遍认为是我国自1979年经济改革以来在推 动贸易自由化方面最重大的飞跃.在外汇政策上, 我国当前正在致力于实现人民币资本项目下的可 自由兑换,种种外汇体制改革在近几年来也取碍了 很大程度上的进展.在货币政策上,今后几年我们 还将继续推行适度从紧的货币政策以抑制通货膨 胀率,调整经济发展步伐,而伴随着通胀压力的减 少将从宽松的经济环境的营造上进一步扩大我国 的外商直接投资引力. 1.外商投资产业厦股权比例的限制 世界上大多数国家为了保护民族经济的发展 和防止外资过度流人而限定外资的投资比例.如加 拿大曾一度对外国私人投资采取开放政策,但外资 大量无节制的捅入造成了加工产业严重失调,矿业 较发达,而制造业相当落后为了降低对外资的依 赖程度,维护民族经济发展壮大.成立了政府拥有 股报的加拿大开发公司(CANDADDEVELO17_ MENTCORPORATION),该公司参与外资企业 的股权.降低外资的持股比例,参股的主要行业是 最容易被外资控制的石化,卫生保健,油管,矿业等 领域.如该公司曾收购美国德洲海湾公司在当地采 矿公司∞的股份.对于广大发展中国家而言.往 往更容易处于引进外资与保护民族经济的两难境 地,许多国家规定台资企业中外资的比倒不得超过 49:以便用股权上的多数来获得公司的主要决策 权.比如墨西哥的外资法案规定+外商在某些矿业 ?3l? / , 二=L 中的出资比例不得超过34,在石化及汽车零配 件业则为40,其它产业中不得高于j0,只在自 由加工区允许独资 对于某些发达国家来说,限制外资企业投资产 业及股权比例主要目的并不是为了扶持民族经济 发展(因为这些国家的民族经济已经完全有能力抵 御外资冲击),而是为了达到另外的目的,过一点从 美日两国即可见一斑. 美国之所对投资部门,出资比例等有一定的 限制,主要是为了保护国家安全和国家的整体经济 利益如在通讯方面,外商在电报企业的合营公司 或通讯卫星公司所占股权不得超过2OI在交通 方面,外商不能拥有航空公司,船舶公司25上 的股权I在银行业,外国公司或个人必须经联邦{罱 备局的批准才能在美国国内银行中拥有25E』上 的股权;有些关系重大的企事业,尤其是军火企业, 则明令不准外国投资. 日本政府非常重视外资引进前的审查,引进后 的管理和利用外资的效益.它在引进外资的过程中 ‘主意使利用外资同引进外国先进技术.调整产业结 构和发展国民经济相结合在1956年蹦前的经济 恢复阶段,外方股份超过49的方案,极步给予批 准.在l956—1973年间的经济高速增长阶段,政府 逐步放宽了对外资的控制,分期分批实行国际资本 流动自由化目标在实行第一次对内直接投资自由 化时,把国内产业分为三类:第一类自由化产业,包 括钢铁,造船,缫丝,摩托车制造等17种行业这种 产业到1975年增加到155种,包括电子计算机,房 地产,中小零售业等.日本政府认为在这类产业中, 日本国内企业无论在技术,资金,设备,资源各个方 面都不亚于外资企业,因而外商在这类产业投资 时,在投资比例上不加限制.第二类自由化产业,在 1967年只有33种.包括医药,氮肥,钟表,无线电, 电视机等.到l971年增加到77种.在这类产业中, 日本企业虽已有相当竞争能力,但在资本,技术,设 备,资源的某一方面同外资企业尚有一定的差距. 还需要适当的保护,只允许外方拥有50”下的 股份.第三类产业,在l967年只有7种