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2008年“两新”组织 发展和党建调研课题 “两新”组织党建工作有效性研究 上海棉纺印公司 田雅琴 【导言】20世纪90年代末，随着经济、社会结构转型的深入推进，上海市党员队伍状况发生了重大变化：公有经济中党员数量有所减少，非公有经济中党员数量大幅增长。具有自主性的新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）的大量涌现，出现了党员分散、流动性较大；党员的“社会人”色彩日益浓厚；党员与党组织的关系趋向务实、自主和开放等特点。这些变化和特点，给上海党员队伍建设工作带来了挑战，同时也给社区党建工作带来了新的值得研究的课题。 党的十六届四中全会提出，要加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度 ,探索党组织和党员发挥作用的方法和途径，从而进一步巩固党执政的阶级基础和群众基础，扩大党的影响力和增强党组织的战斗力。那么，如何开创“两新”组织工作的新渠道，增强 “两新 ”组织党建工作的有效性？这是我们党在新时期必须正视并要努力解决的新问题，本文结合长寿社区“两新”组织党建工作的实践，对提高“两新”组织党建有效性进行了探讨。 一、长寿社区“两新”组织党建工作的基本情况。 目前，长寿社区共有“两新”组织2013个：其中楼宇新经济组织1906个（规模以上企业10家），从业人数19615人；楼宇新经济组织中已成立独立党支部的20家，拥有联合党支部16个；党员数达697名。社区中新社会组织107个，从业人员4211人；新社会组织中已成立党总支2个，拥有独立党支部8家，拥有联合党支部10个；党员人数超过400名。组织覆盖倾向于规模企业、成熟企业。“两新”组织不仅在规模上有了“突飞猛进”，而且在创新组织形式上有了新的突破。第一是将“支部建在楼上”，将党建向“创意园区”拓展。先后推出了楼宇“两新”组织共产党员“十个一”行动和创新团队及创新立功竞赛两项“先进性实践行动；建立“M50创意者之家”为党员服务群众、服务企业、服务社会提供平台，把党员教育管理的触角延伸至新的经济社会领域，为推动创意产业发展，构建和谐社区发挥作用。第二是建立党员服务中心，服务功能不断拓展。长寿社区党员服务中心致力于规范化、制度化、经常化建设，服务功能不断拓展，社会属性较好体现。党员服务中心与社区单位签订《离岗党员教育培训项目协议书》，投入人力、物力、财力为离岗党员建立教育、培训、就业机会，并形成长效机制。第三是有序推进“一台一网”，加快建立“两新”组织信息化工作进程。完成了“两新”组织基本信息的输入，初步具备了信息的传输、反馈和联系沟通功能。社区已完成和开通了29个“两新”党组织的建网任务，网站建设日臻完善。第四是利用各种手段，丰富“两新”组织文化生活，凝聚人心。利用群众喜闻乐见的歌咏比赛，丰富党员群众文化生活；开展“军民”共建活动，进一步深化“双拥”工作；广泛开展公益活动，扶贫帮困、奉献爱心，凝聚人心。 二、社区“两新 ”组织党建工作面临的挑战及原因分析 （一）社区“两新 ”组织党建工作面临的新挑战。 　　 “两新 ”组织的大批涌现，即为基层党建工作开辟的新领域，同时也给基层党建工作带来了新的挑战。 挑战之一:如何做到“两新 ”党组织全覆盖。虽然政策上强调“两新 ”组织建立的同时建立党组织，但由于时空上出现的不一致，事实上存在着众多现象是，先有非公经济、社会组织，后有党组织，而且相当多的 “两新 ”组织在相当长时间里没法建立党组织，从而开展党建工作。长寿社区大大小小2013个“两新”组织中，建立党组织的50多个企业多数限于规模经济，其他尚未构成规模的企业还不具备建立党组织的条件，这就需要我们努力构建覆盖 “两新 ”组织的党的组织网络，实现党对 “两新 ”组织的影响、渗透和控制。 　　挑战之二：如何配备 “两新 ”组织党建工作力量。 “两新”组织迅速发展，由于党组织的政治功能与企业的经营需求不一致，“两新”组织党建工作的力量配备与“两新”组织党建工作的实际需要反差较大，占绝对多数的 “两新”组织存在着 “党组织空白”、“党的工作开展不起来 ”、“党的干部严重缺乏”的现状。因此，无论从组织布局还是党的干部力量配置上，都与实际需要不相匹配。 　　挑战之三：如何争夺 “两新 ”组织党建工作新阵地。各种社会组织的孕育、发展及人们价值观的多元化 ,利益的多元化 ,生活方式的多样化 ,往往容易形成党的影响的真空地带，也使得各种社会组织成为政治力量争夺群众的重要阵地 。如何使党的群众工作 ,思想政治工作跟上新形势、适应新变化，确保党对各种社会组织、社会团体、群众自发性团体的影响、渗透和控制，也是我们面临的新挑战。 （二）影响“两新 ”组织党建工作有效性的原因分析 虽然同为经济组织，但与国有企业相比，“两新”组织由于产权归属、企业特点等的不同，在具体工作中碰到了许多困难，比如