多途径城市化与旅游导向型现代化.ppt

多途径城市化与旅游导向型现代化 吴必虎 北京大学旅游研究与规划中心 第七届旅游前沿国际会议：旅游与人地环境国际学术研讨会 张家界，京武铂尔曼酒店 2011-07-14 演讲提纲 多途径城市化 多途径城市化面临的哲学、立法与技术挑战 旅游导向型现代化与城乡协调发展 多途径城市化 城市化 城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工商业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程 人口职业的转变：由农民转向市民 产业结构的转变：工业、商业、服务业是城市产业主体且服务业重要性逐渐增加 土地利用及空间组织的变化 工业化初期，工业发展所形成的聚集效应使工业比重上升对城市化率上升具有直接和较大的带动作用。 工业化演进到较高阶段后，服务业的比重上升对城市化进程产生了更大的影响。 资源型、工业型城市转型需要，包括旅游业在内的服务业成为许多城市的新宠：焦作、大庆、无锡、徐州 工业导向型城市化的转型 中国制造的国际竞争优势已经基本丧失 劳动用工的低工资时代宣告结束 产业平均利润率时代已经正式开始 经济发展方式转变从经济、社会、政治、文化等领域全面推进 支持资本及工业企业向第三产业、现代服务业领域转移 中国经济转型要求工业城市化之外的新途径 焦作曾是一个因煤而兴、以矿起家的老工业基地。上世纪90年代末，资源陷入枯竭，被列为全国十大污染城市之一。 1999年，做出大力发展旅游业的决策。2001年，完成焦作山水旅游新格局的构建。2002年，掀起全市创优高潮，2003年底通过国家旅游局创优验收。 2004年，联合国教科文组织正式命名云台山世界地质公园为世界首批地质公园。云台山旅游接待人数及收入连续六个黄金周位居河南省第一。 焦作现象 我国城市化率从1978年的18%发展到2009年的47%（30年，西方国家200年时间），但城镇户籍人口占总人口的比例只有约33%，即仍有14%（1.28亿）生活在城镇里的人没有真正城市化 2001年至2007年，地级以上城市市辖区建成区面积增长70%，但人口增长只有30% 我国面临的城市化问题：地快人慢 城市化的关键要素是人而非城：城市化的实质应是农民的市民化，而不是农业用地的城市化 城市化的结构是产业结构而非物质结构：土地城市化快于人口城市化绝非我之所欲 城市化的根本目的：是提高生活品质而非改变生活场所 原因：城市缺乏充分吸纳就业的能力，职业转变明显慢于土地利用的转变 城市化问题的症结：吸纳就业不足 长期以来人们习惯于通过工业化来推进城市化进程。实际上城市化存在多种途径 工业城市化——东北、珠三角、长三角 商业城市化——上海、广州 物流城市化——郑州、武汉 服务业城市化——桂林、张家界、丽江 多途径城市化 多途径城市化面临的 哲学、立法与技术挑战 发展哲学：工业化推动的物质建设 唯物主义的误译。怀疑当初学者们翻译materialism 和 idealism 时，有点翻译错了。前者应该是物质主义，后者是理念主义。 译成唯物主义、唯心主义之后，在阶级斗争语境下，二者就成了完全排他关系。 人们需在二者间择其一而从之。其实二者类似于中国哲学中的阴阳学说，虽分二域，仍有交接。相互排斥，就不好办了 发展哲学：工业化推动的物质建设 在唯物主义、唯心主义排他性二分法哲学多年教育之下，中国人出现了种种思维惯性和路径依赖 搞工业理直气壮，自觉高人一等，不管生态破坏环境污染 搞三产垂头丧气，有点束手束脚，尽管社会需要人民喜欢。 搞多途径现代化，首先要从哲学根源上找到理论支持和科学依据 城市旅游功能建设缺少立法支持 旅游功能是城市四大功能之一，城市规划对城市作为旅游目的地建设，应当加以响应和支持 但是2008年实施的《城乡规划法》对“旅游”、“游憩”两个概念只字未提（第2条，本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划；第17条，规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容）。 综合性支柱产业缺少用地立法支持 旅游业作为战略性支柱产业，吸纳了众多城市化人口就业，其发展需要与工业、交通等产业一样，得到用地方面的立法支持 现有立法对旅游用地没有明确法律界定（土地管理法仅第4条，建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等），实际上旅游用地不仅涉及建筑物、构筑物用地 旅游是综合性产业，旅游用地涉及众多领域和部门，需要有关立法综合统筹 历史文化大国缺少文物活化立法支持 中国传统文化传承、中华民族文化复兴，中国文化软实力提升，需要文化遗产的保护与活化利用的立法支持 文物、特别是大遗址活化利用，是中国悠久历史文