外部性与环境污染.ppt

外部性与环境污染 外部性概念的解释 外部性的含义 1.外部性 2.正外部性（外部经济性，图1） 3.负外部性（外部不经济，图2） Q1 Q MEB MPB MSB MC P1P PP 图1 Q1 Q MSC MPC MB P1 P 图2 外部性的分类 1.生产的外部性和消费的外部性 2.代内的外部性和代际外部性 3.竞争条件下的外部性和垄断条件下的外部性 4.稳定的外部性与不稳定的外部性 5.单向的外部性与交互的外部性 6.制度外部性与科技外部性 7.货币（金钱）外部性 外部性与市场失灵 外部性问题是市场失灵的重要根源之一。 环境外部性与最优污染水平 环境外部性 1.环境污染的负外部性 2.环境保护的正外部性 3.环境外部性的特征 （1）非市场性 （2）决策的伴生性 （3）关联性 （4）强制性 最优污染水平 最优污染水平就是指能够使社会净收入最大化的污染水平。 庇古对外部性的引申 1.边际私人净产值与边际社会净产值 2.边际社会收益与边际社会成本 解决环境问题的庇古思路 1.征税 2.补贴 环境外部性的解决：庇古思路 “庇古思路”的局限性 1.公共决策本身的局限性 2.政府干预的支出 3.干预过程中的寻租活动 科斯定理 解决环境外部性的科斯思路 1.外部性具有相互性 2.交易费用为零的情况 3.交易费用不为零的情况 环境外部性的解决：科斯思路 “科斯思路”的局限性 1.市场化程度不高的经济中，科斯理论不能发挥作用； 2.自愿协商方式需要考虑交易费用问题； 3.资源协商成为可能的前提为产权是明确界定的。 环境外部不经济性的内部化 所谓环境外部不经济性内部化，就是使生产者或消费者产生的外部成本，进入它们的生产和消费决策，由它们自己承担或“内部消化”，即环境政策领域中普遍接受的“污染者负担”或“污染者付费”原则。 环境外部不经济性内部化可分为两大类：命令控制型方法和经济刺激型方法。 命令控制型方法 命令控制型方法：是指有关行政当局根据相关的法律、规章条例和标准等，直接规定活动者产生外部不经济性的允许数量及其方式。即运用行政和法律手段, 直接作用于政策对象, 强制其执行环境标准的方法。 它可以分为直接管制和间接管制两种，直接管制是直接对污染物排放进行规定；而间接管制一般是通过对生产投入或消费的前端过程中，可能产生的污染物数量进行规定，最终达到控制污染排放的目的。 管制的前提：必须有一些污染控制法律，如环境保护法和具体领域的污染控制法，然后根据这些法律对每一个厂商和消费者确定污染物排放种类、数量、方式以及产品和生产工艺相关污染指标。当然，在管制的要求下，有关生产者和消费者遵守这些法律和污染物排放规定是义务性或强制性的，而且经常出现对违章行为的法律和经济制裁。 管理者认为管制手段的环境效果具有较大的确定性，而且它是一项严肃的政策；企业认为他们可以通过谈判对管制施加影响，并通过拖延谈判来延长实施管制的时间。 管制手段的局限性： 1、政府为了有效地控制各种类型的污染源排放，必须了解数以千计的产生污染的产品和活动的控制信息。这样信息需求量太大，实际上难以支持。 2、为了对新的环境状况和变化作出反应，政府需要根据逐个生产工艺或产品制定详细的规定。这些规定需要大量工程和经济方面的数据，且一般需要数年时间完成。一旦采用这种规定，政府很难对新技术的采用作出及时反应。 3、直接管制很难考虑企业间的技术差异或污染物处理边际费用差异，执行统一管制或排放标准相对于排污收费或排污权交易来说，既浪费又昂贵。而控制费用越高，招致的阻力、拖延甚至否决的可能性也越高。 4、由于目前的环境问题，主要是成千上万个小型分散的污染源及其污染防止问题，管制机构发现这些污染问题很难借助于传统的管理手段加以解决。 经济刺激型方法 经济刺激型方法：利用经济手段, 间接作用于政策对象, 刺激其改变行为的方法。 它主要包括：财产或权益损失的直接赔偿、基于污染权的市场交易方法、非市场性的经济手段。 财产或权益损失的直接赔偿方法的局限性： 1、诉讼费用或交易费用可能很高； 2、法院裁决可能过严； 3、环境问题的扩散性； 4、环境损失的滞后性。 基于污染权的市场交易方法：排污权交易 非市场性的经济手段：是指根据价值规律，利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济杠杆，调整或影响有关当事人产生和消除污染行为的一类政策。包括排污收费、产品收费、使用者收费、管理收费、税收减免、押金制以及广泛采用的补助金制度等。