城管执法实务培训2.pptVIP

学习者的约定 让咱们一同擦亮眼睛，让咱们一同打开心灵 让咱们营造，最好的学习环境 让咱们将电话与手机，调至静音 让咱们虚心向学 让咱们充满好奇 让咱们将所谓的经验暂放一边 让咱们不被厚重的外壳裹足不前 让咱们调动全身的神经和细胞 在知识的海洋里享受收获的喜悦 一、城管的历史简述 一、城管历史简述 产生形成阶段：20世纪80年代初 整顿规范阶段：《行政诉讼法》，《城建监察规定》 全面发展阶段：《行政处罚法》，《城建监察规定》 制度创新阶段： 城市管理综合执法《行政处罚法》第16条 取缔论：城管执法的合法性和正当性 理据：避免公务员的贵族化；节约财政开支；行政法治 生级论：“公物警察”、“辅助警察”。 理据：增强执法效率；加强纪律约束；防止权力滥用 企业论：“公共事务民营化”、“城管公司” 理据：减低行政成本；促进公共事务管理民营化 行政论：城管的正规化、行政化、法制化 理据：继续存在有必要，建构成本小 城管部门在中国城市化进程中发挥着重要作用： 维护了两个秩序：市容环境秩序和建筑市场秩序。 社会地位已经确立 公众：有问题找城管； 领导：出问题找城管 深圳城管局 城市容貌 环境卫生 园林绿化 风景名胜 市政设施 爱国卫生 犬类管理 环境保护 公用事业 工商行政 房屋租赁 畜禽屠宰 北京城管局 除上述类似职能外，还涉及城市河湖、黑车、黑导游 等，13类，共300多项 宁波市城市管理行政执法局 市容环境卫生 城市规划 城市绿化 市政管理 公用事业 城市内河 以及 环境保护管理中的生活噪声污染、建筑施工噪声污染以 及饮食服务业油烟污染；工商行政管理中的无照摊贩、 公安交通管理中的侵占道路行为的行政处罚权。 奉化市城管局 处罚： 1．违法建设行为； 2．影响或损害城市市容环卫行为 3．侵占或损害城市市政设施行为 4．侵占、损害或破坏城市绿化及绿化设施行为 5．危害、损害城市公共供水设施或其他违反城市供水管理规定行为 6．城市临街店面未经批准擅自实施门面装饰装修行为 7．擅自侵占城市道路（人行道及非机动车道）停放机动车辆或非机动车辆行为 8．侵占损害公路路权路产行为 9．无证无所的侵占城市道路设摊兜售及其他经营行为 管理： 1．集中行使建筑工程渣土及装修装潢垃圾处置的管理工作； 2．集中行使城市市政设施临时占用的管理工作； 3．集中行使非经营性临时停车位的管理工作； 4．集中行使户外广告资源有偿使用的管理工作； 5．根据授权，对公安、规划、建设、工商、环保、土管、水利、交通等其他城管职能部门涉及城市管理的有关问题进行督促和协调；（应为委托） 6．承办市人民政府交办的其他事项。 为什么有那么多的关于城管的负面报道？ 北京 崔英杰案件 2006年8月11日下午，北京海淀区城管队副分队长李志强 和同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法时，依法扣 押了在那里无照卖烤肠的小贩崔英杰的三轮车等经营工 具，当执法人员将崔英杰的三轮车抬上执法车，崔英杰 手持小刀刺入李志强颈部，随后逃走。李志强因伤势过 重抢救无效殉职。2007年4月10日法院以崔英杰犯故意杀 人罪一审判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。 正视问题是改进工作的前提。我们在看到执法工作取得成效的同时，也应清醒看到，当前一些单位执法工作仍不够规范，执法中出现问题依然比较突出，执法质量还不尽如人意。 让我们看“5.15”事件中是如何执法的: 2008年5月15日下午3时，在郑州市同乐路与东三街交叉口附近，两辆印有“城市行政管理执法”字样的红色小货车突然停下，数名着制服的执法人员走下车后，大声喊：“快搬东西！”于时指挥着一些未着着便衣制服的男子来到了一家蔬菜店门前，将一箱箱蔬菜搬到了执法车上。 店主李某出来阻拦，并与搬东西的人发生了正面冲突，由于李某的强行阻拦，导致被打倒在地，李某的妹妹上前拉架，也被便衣男子推来推去，手部也被抓伤。　　 让我们看： 首先是对袭击的判断： 语言威胁？ 阻挠？ 反抗？ 警告？（程序） 如果不是袭击，所以使用暴力手段就是不合法的。那么对于使用语言威胁、被动阻挠、被动反抗的行为是不是构成阻碍执法者依法执行职务？ 那么执法者怎么办？理性执法 依法调查取证； 依法作出决定。 执法理念的更新 我国：理性、平和、文明、规范执法。 要和谐就要选择中庸 中就是适度，不偏之谓中，不易之谓庸，不偏左，不偏右，不过大，不过小，就是恰当、适度。 例如： 案例分析： 1、本案单凭郑某的说话是否就能构成为阻挠执法？ 认定阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为的要求是： (1)已经造成了阻碍执法的事实后果； (2)郑某和王某涉嫌阻碍执法行为的笔录证据； (3)需要能够证