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卫生监督员培训讲稿(简化)
卫生行政执法程序 1、概念 行政程序指行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式,也即行政行为所遵循的方式、步骤、顺序及时限的总和。 空间形式:指行政行为过程的表现形式,如口头形式、书面形式、动作形式。 时间形式:指行政行为过程的先后顺序、应履行的每个环节以及每种形式的时限规定。 卫生行政执法程序 2、性质与特点 行政程序调整的对象是行政主体的行政行为,不包括行政相对人。行政相对方参与行政程序是行使权利,可以行使也可以不行使,而对行政主体而言,遵守行政程序是一项法律义务,必须遵守。 行政程序法律关系中,行政相对人与行政主体处于平等地位,在某些方面甚至还处于优势地位,如举证责任的分配上,要求行政机关为其行政决定进行举证,如举证不能则要承担败诉责任。 卫生行政执法程序 3、程序的功能 (1)、程序的外在价值。通过程序运作保证行政实体法的正确实施,导致正确的结果。行政程序法通过科学的程序设计,保证行政机关正确认定事实,客观、公正、全面地收集证据,适用法律时保证自由裁量权的公正行使,高效有序地作出行政行为,在确保社会公共秩序稳定的同时,保护相对人的合法权益。 (2)、程序的内在价值。良好的程序(如公平对待、自愿、选择性等)体现出理性、理解、人道、尊重人格和隐私等项价值目标。有助于提高公众对法律体系的信任度,消除公众对法律执行过程中可能出现的不公正、不公平的猜想,不但实现法律的公正,而且还使每个社会成员相信法律的公正,从而对其行为产生积极的导向作用,成为社会稳定的基石。 卫生行政许可程序 《行政许可法》概述 (一)、概念与特征 1、概念: 《行政许可法》第二条规定: 本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。 行政许可法概述 2、特征: 是依申请的行为 是管理性行为 是外部性行为(对照第三条第二款的规定) 是准予相对人从事特定活动的行为 依法取得的行政许可受法律保护 其本质是对相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权利的条件的调查核实,不是对相对人的授权。对行政机关而言,不是一种可以随意处置的权力,是一种责任。 行政许可法概述 (二)、功能 1、控制危险。是最主要、最基本的功能。作为一种事前监督管理方式,主要是对可能发生的系统性问题提前设防,从源头控制某种危险性的发生。对于偶然性、随机性的问题,则采取事后监督管理方式。 2、配置资源。对某些有限资源领域,市场的自发调节将导致资源配置的严重不公,甚至导致资源配置的低效率(形成垄断)。 3、证明或提供某种信誉、信息。确立相对人的特定主体资格或者特定身份,以公信于众、指导于民。 行政许可法概述 结论: 对行政机关而言,某一事项的行政许可,意味着对该事项的监督关口前移,使行政机关的责任也相应前移。 对相对人而言,某一事项获准行政许可,意味着相对人在该事项上较其他相对人要多承担一份义务(在一些条件下较其他相对人多一份权利)。 行政许可的原则 (一)合法原则。 设定和实施行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序. 合法性原则 1、设定行政许可合法。 (1)、严格按照行政许可法规定的权限设定。行政许可法第14条、第15条、第17条规定: (2)、严格按照行政许可法规定的范围设定。 许可法第12条规定设定行政许可的六个方面的事项及第13条规定可以不设行政许可的四个条件。 (3) 、严格按照行政许可法规定的条件设定。 行政许可法第14条第二款、第15条第二款规定。 (4)严格按照行政许可法和及他有关法律、行政法规的程序设定。 行政许可法第19条、第20条规定。 合法性原则 2、实施行政许可合法 (1)、实施行政许可的主体及权限合法 (2)、实施行政许可应当依照行政许可合法和其他有关法律、法规和规章规定的条件。 (3)、实施行政许可应当严格依照行政许可合法和其他有关法律、法规和规章规定的程序。 行政许可的原则 (二)、公开、公平、公正原则(第五条) 行政公开原则通常是指国家行政机关某种活动或者行为过程、结果的公开,本质是对公众知情权、参与权和监督权的保护。 公 开 原 则 1、设定行政许可公开: 设定行政许可的过程应当是开放的,包括设定行政许可的必要性、可行性,行政许可可能产生效果的评估,要广泛听起意见,鼓励民众参与评论,广集民意(第十九、二十条)。 行政许可的规定必须公布,未经公布的,不得作为实施行政许可的依据(第五条第二款) 。 公 开 原 则 2、 实施行政许可公开 行政许可实施的主体要公开,谁有权实施哪些
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