[法学]第7章 依职权的行政行为.ppt

第7章 依职权的行政行为 7.1 行政处罚 7.2 行政强制 7.3 行政征收  7.1 行政处罚 7.1.1 行政处罚概述 1、含义：行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为，给予法律制裁的行政行为。 2、特征 行政处罚的适用主体是行政主体。 行政处罚的对象是违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为的行政相对人。 3、行政处罚的原则 处罚法定原则。 处罚公正、公开原则。 处罚与教育相结合的原则。 一事不再罚原则。 职能分离原则。 救济原则。  7.1.2 行政处罚的种类 (第8条) 人身罚：拘留、劳教、驱逐出境等； 财产罚：罚款、没收违法财物/非法所得； 行为罚：暂扣或吊销许可证/执照、责令停产停业、责令限期改正等； 名誉罚：警告、通报批评。 讨论：处罚的形式在法律上呈现混乱和不规范的情形。是否应当比照刑法上“罪刑法定”原则，对罚则（处罚形式）进行统一和规范？ 参考《行政处罚法》第8条：处罚的种类。 关于劳动教养 依据：1957年8月国务院《关于劳动教养问题的决定》；1982年1月公安部《劳动教养试行办法》。 对象：不够刑事处分的违法行为人。 期限：1到3年，必要时可以延长1年。 实施主体：民政、公安、劳动部门组成劳教委员会。 分析： 劳动教养制度存在的问题？ 7.1.3 行政处罚的设定 行政处罚设定的含义；设定vs.规定。 个案：北京市公安局交通管理部门从1998年起，以“红头文件”形式规定：排量在1.0升以下的小型车，不得上长安街行驶。对违反者可以依据道路交通管理法规处以罚款。 请问：该规定是否设定了行政处罚？ 行政处罚的设定权： Art.9 法律的设定权； Art.10 行政法规设定权； Art.11 地方性法规设定权； Art.12 部门规章； Art.13 地方政府规章； Art.14 规章以下的规范性文件。 处罚设定的理论：法律保留、法律优越、比例原则。 7.1.4 行政处罚的实施 实施主体 - 行政主体；（ Art.15、17） - 处罚权的委托及其条件；(Art.18-19) - 集中行使处罚权制度。(Art.16) 管辖制度：行为发生地的县级以上政府的职能部门。（ Art.20） 罚款实施的特殊规则：一事不再罚。 Art.24：对当事人的同一个违法行为，不得给与两次以上罚款的行政处罚。 如何理解“同一个违法行为”？如何理解“两次以上罚款”？ 处罚时效：两年。（ Art.29） 关于一事不再罚 同一个违法行为有两个以上机关有权处罚。 例：《水污染防治法》第39条：“造成水污染事故的单位，由环保部门或交通部门的航政机关处以罚款。” 同一个违法行为违反了一个以上法律规范。 例：某甲在路边占道经营未经检疫的肉制品。 7.1.5 行政处罚的程序 当事人基本程序权利 A 被告知的权利;（ Art.31 ）B 陈述、抗辩权（ Art 32）;C 要求表明身份、书面决定的权利。 Art.3-3 “没有法定依据或不遵守法定程序的，行政处罚无效。” Art 41：…在作出处罚决定前，违反31、32条规定的告知义务，或者不听取当事人陈述和申辩的，行政处罚决定不能成立… 程序的一般规定 简易程序（当场处罚程序）：使用条件及程序要求。(Art.33-34) 一般程序：(Art.36-38) 调查取证； 告知处罚事实、理由、依据和有关权利； 听取陈述、申辩或者举行听证会； 作出行政处罚决定书。 3.听证程序：(Art.42) 适用范围：责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等。 程序：告知--申请--通知--公开、主持人--申辩、质证--笔录--决定。 问题分析： - 适用范围（“等”内、“等”外？） - 主持人与最后决定。 - 听证程序的作用———案卷排他性？ 4、执行程序--原则： 申诉不停止执行；（Art.45） 职能分离 。（Art.46） 问题探讨： 程序的意义何在？ 行政诉讼法的规定：法院以违反法定程序为由，判决撤销具体行政行为的，行政机关可以重新作出与原行政行为基本相同的具体行政行为。 7.2 行政强制 7.2.1 概述 1、含义：行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。 2、特征： 行政强制是一系列强制性手段的集合。 例如：传唤、扣押、强制拆除… 3、种类： 行政强制的手段服务于特定行政目的。 A 行政强制执行：相对人义务的履行。 B 即时强制：对危险的预防和制止。 C 调查中的强制：执法信息的获取。 7.2.2 行政强制执行 1、含义：行政相对人不履行法定义务时，行政机关或法院采取强制措施，迫使其履行义务的活动。 2、特征: 适用前提是行政相对人不履行法定义务。