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大数据环境下以信息资源为中心的电子政务发展趋势 ——专访北京无线电管理协会会长王元京先生 【摘?要】鉴于我国现在国家经济运行的复杂性、社会问题的敏感性、文化生活的多样性和政府改革的紧迫性这四个方面的原因，我国政府管理变得更加智慧就显得非常迫切。作为政府服务窗口的政务门户做到智慧就是要准确、及时、全面的感知用户需求；预见用户想要什么；制定一个机制对用户的需求做出回应，实实在在做些事情。 大数据－需求篇 ??????? TRS: 大数据是麦肯锡主推的概念，据说国内的证券和资本市场继而跟进，中关村、工信部都将大数据作为战略来推进，您怎样看？ ??????? 王元京: 大数据是国内外近两年IT界比较热议的话题和概念。如何看待这个现象，我个人认为，大数据是社会信息化发展阶段客观形态的体现，是工业化到后工业化时代，到信息化社会必然产生的结果。大数据反映的是一种社会信息资源积累的形态，大数据应用是要普遍面对的，也是需求驱动的。大数据作为一种需要深加工和有效利用的社会资源，一种应用趋势，如何发挥社会和政府两种能动性，更好的为社会服务是政府和业界都在探索的问题。 ????? 将大数据的研究与应用作为战略进行推进，是政府顺应了社会需求和发展趋势的考量。实际上需求牵引是主要的动力，比如利用大数据为民众提供更好的、优质的服务，更能体现以人为本。面向国家13亿人口，从怀孕到出生，到死亡，提供全民的生育、保健、教育、医疗、临终等全生命周期的社会化服务，这肯定是个大数据应用。如果有客观的数据说明国内厂家生产奶粉的配方比国外的配方更适合中国人，质量更有保障，有大数据支撑的市场监管系统管理到位，人们买国外奶粉相对来说就会少。解决全局性应用是社会化的系统工程，政府在跨部门管理信息的整合、数据资源的组织、相关法规和规范的制定，前沿技术的研究、应用示范、产业布局等方面都要发挥管理和引导作用。应用技术的研究，例如数据采集、数据挖掘、数据聚类、数据分析等相关技术的研究和应用系统的开发则需要调动社会力量通过市场的分工合作进行，这些单凭政府无法完成。?? 大数据应用也同样面临着行政管理方式的变革问题，政府积累的与公众服务相关的信息是全社会的资源，应该怎样管好，发挥作用，需要在政府监管下，通过改革，培育具有公信力第三方机构来提供服务，才能有效的发挥作用，在应用发展过程中解决诸如系统安全、隐私保护等问题。 二、大数据－国情篇 ?????? TRS: 国家会不会将大数据作为一个战略考量给以支持，政府上马大数据项目，是否持谨慎态度？ ?????? 王元京: 奥巴马提出战略思维，我们也提出战略思维，就可是盲目跟风，论据不足，要具体分析。我相信，我们的政府部门会根据国情和国家的发展阶段，提出适合自己的战略。工业化和信息化两化融合实现跨越式发展是国家的战略部署，我们有优势，也存在经验和积累不够的问题。发达国家通过工业化的过程有很多经验积累，有很多历练，吃过很多亏，比如污染，发展和环境不和谐等问题。我觉得，中国不能简单重复别人的路，要站在别人的肩膀上以一定的高度认真的审视过去，然后找到自己的定位，寻求有中国特色，协调发展的东西，希望能多一些科学思维以及脚踏实地的实践。 ????? 我觉得，政府相关部门提出大数据项目，主要是方向性的引导和示范探索，一个政府职能部门，不可能调度全社会的资源，上什么项目是有调研和行政程序的，应该是通过比较充分的调研、项目征集和论证，谨慎而有程序约束进行的。主要是通过项目的推进，研究提出产业发展的政策、指导全局的意见和规则，引导此项工作有序的发展，减少浪费，提高成效，通过一些相对成熟的引导项目，发挥示范作用，研究解决一些共性问题是必要的，但对不能落地的设想，需谨慎。 ?????? TRS:? 政府信息化在推进各个部门协同和资源整合，推动力度究竟有多大，如何调动用社会力量共同推进大数据应用？ ?????? 王元京:? 现在行政部门的行政权力和责任是依据人大授权和行政组织法约定的，相关信息和数据是行政过程产生的，相关信息的公开和披露，也必须按照行政程序进行，有规章和约束条件。有些约束条件也影响着部门间信息协同、整合和跨部门应用。这都是大数据应用面临的问题。随着行政管理体制改革的推进，通过全局性应用的组织和协调，可以逐步进行，力度取决于应用的重要性和行政机关的决心、改革力度和推动能力。 ?????? 社会需求和资源积累是达成共识的基础，比如市民关注交通拥堵问题，反映和呼声通过媒体、人大代表等反映到政府，政府就必须重视和研究解决这个问题。实现智能交通是智慧城市的主要建设内容，需要大数据资源作为应用的支撑，大数据应用目标是什么，要形成什么样的服务，数据的形成、采集分析、聚类，是要遵循一个标准体系，这个实践的过程是全社会积累的过程，这是公共信息服务的特点。通过宣传让全