浅谈城投公司可持续发展战略..doc

浅谈城投公司可持续发展战略???????????????????????????????????????? 刘陆李 改革开放30年来，中国经济出现了突飞猛进的发展，引起了国内外广泛的关注。近几年来，随着城市化进程的加快，各地纷纷组建了城投公司。正确认识城投公司产生运作的背景、理论基础和存在的问题，对于城投公司的可持续发展具有十分重要的意义。作为一名城投工作者，我一直对城投公司的发展进行着思考。 一、城投公司产生的背景和理论基础 城市经营理念的产生并不是伴随着城市化的必然产物，而是城市化进程中出现的一种城市治理模式。将一个城市看作企业的做法可以上溯到19世纪末美国的城市经理制，即市长由管理专家担当，在城市管理中推行企业的管理模式。随着城市经营在发展中国家的城市化中兴盛起来，主要用来解决城市快速集聚所产生的资金短缺与基础设施瓶颈制约问题。 我国城投公司的产生也约有十年时间，随着沿海发达地区城市化的迅猛发展，一时间从南到北，从东向西，各大城市陆续都成立了城投公司。如此之举，大有城市建设非城投公司莫属之势。然而，不毋讳言，各地城投公司成立几乎无一离不开国家开发银行的“开发性金融”理念的灌输。正是在“开发性金融”理念的指导下，以及先成立城投公司的实践中，后成立的城投公司便纷纷加入“政府引导、社会参与、市场化运作、企业化管理”的城市建设中。 二、城投公司的概念和特点 （一）城投公司的概念： 首先是按照《公司法》成立的国有投资控股公司，是城市资产市场化的载体，受城市政府授权或委托，统一负责城市资产投资和经营活动，担负着城市资产优化配置和保值增值的责任。 （二）城投公司成立的出发点： 彻底改变计划经济条件下政府既是城市建设的决策者，又是城市建设的投资者，既是城市建设的经营者，也是城市建设的管理者的不合理格局。 将城市建设中的政府行为转变为企业行为，结束城建基础设施投资与经营中的权责不分，政企不分的现象。真正按市场经济的要求建立城市建设的投融资体制。 （三）城市基础设施项目可以划分为三种类型： 1．是经营性项目，即具有收费能力并可取得合理利润，具有还贷能力的项目。这类项目可通过市场进行有效配置，如市政收费道路和桥梁等。 2．是准经营性项日，即收费偏低、无法完全收回投资，难以完全靠自身积累自我发展的项目。这类项目附带部分公益性，要通过政府适当贴息或政策优惠维持运营，如供水、供气、教育产业化、轻轨系统等。 3．是非经营性项目，即产品或服务无偿提供、无回报的公益性项目，建设这类项目是为了获取社会效益和环境效益，市场调节难以对此起作用。 （四）城建项目的筹资形式三大类： 1.政府投入型（城建税费等财政预算内收入，各级财政补助） 2.项目直接融资型（证券市场，特许权经营等） 3.项目间接融资型（国内外银行贷款） （五）经营性项目： 直接融资为主，间接融资为辅。①证券市场融资②民间资本和外资③特许权招标融资。 （六）准经营性项目： 间接融资和直接融资。可考虑把无偿使用，改成有偿使用。 （七）非经营性项目： 政府投入。 （八）城投公司的特点 城投公司由于其特殊的背景、功能和定位，它呈现出与一般意义上的公司的不同特点： 1.背景特殊 城市公司产生于90年代开始的政府经营城市的大背景下，主要服务于城市基础设施建设。这种特殊的背景决定了城投公司的发展与城市整体发展的大格局紧密相关，并随着经营城市理论和实践的不断深化、完善而发展壮大。 2.职能定位不同 城投公司的定位是代表政府进行城市建设相关资金的投资、融资，建设和管理城建相关项目和资产，并作为城市建设融资项目的代融资主体、项目实施的执行者、项目资金运用的管理者和项目后评估的组织者。 3.经营目标复杂 城投公司的经营范围里一般即有纯公益性的项目，又包含准经营性和经营性项目，因而城投公司内部又细分为公益性、准经营性和经营性三个不同性质的经营糸统。公益性项目追求政府目标实现和最大限度的社会效益；准经营性项目兼顾有限的经济效益；经营性项目则以实现经济效益为主要目标。 4.以政府信用为依托 城投公司作为政府公益性和准公益性项目的代融资主体，自身的融资能力极为有限，必须积极争取与所承担任务相匹配的政府财政、土地、政策等支持，在此基础上积极运作各类政府资源才能够确保代融资任务的顺利完成。同时以政府信用为依托进行融资。 5.需要强大的资本运作能力 由于城投公司承担了大量的市政府公益性项目代融资任务，这种任务动辄数亿数十亿，单一融资模式很难满足建设资金需求，因此对于投融资创新、资源整合与建立多元化投融资格局具有非常迫切的需求。因而，城投公司比一般企业更迫切需要强有力的资本运作能力。 三、城投公司发展中存在的问题 由于运营时间、市场化程度以及创新意识的不同，我国的城投公司发展运作良莠不齐。如何借鉴外地成功经验，理顺与政府的关