论我国民办高校分类管理制度的构建.pdf

GUANLITANSUO 管理探索 论我国民办高校分类管理制度的构建 ○惠向红 原朝阳 ［ 摘要］ 在对民办院校分类管理的必要性进行分析的基础上，通过对民办院校分类管理工作在国内的理 论探索和实践经验的分析总结，提出应按照举办者是否要求合理回报，将民办院校分为营利性与非营利性两大 类，并针对这两类学校在法人登记、财务管理、法人治理结构以及退出机制等方面提出相应的配套政策，以促进 民办院校分类管理工作取得成功。 ［ 关键词］ 分类管理；营利性；非营利性 ［ 作者简介］ 惠向红（1978-），男，硕士，西安外事学院讲师，研究方向：教育管理与教育法学；原朝阳 （1981-），男，硕士，西安外事学院教务处讲师，研究方向：高等教育管理、法学、公共管理学。 （陕西西安 710077） ［ 课题来源］ 陕西省教育厅科研计划项目“民办院校分类管理的法律规制”（2013JK0093）；西安市社科基金 项目“基于教育公平视野下的中小学择校问题研究”（14IN05）、“大学生违法犯罪防控机制研究”（14IN07）；陕西 省本科高校教改研究重点项目“民办本科院校应用型人才培养质量评价机制研究”（13BZ70）；陕西省教育科学 规划课题“民办本科院校特色学科建设研究与实践”（SGH13483）、“基于应用型人才培养目标的民办本科院校 实践教学体系研究”（SGH13485）；西安外事学院教“应用本科人才培养质量评价研究改项目 ”（2013B39）。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出要 3.“先试点，再推进”的观点。还有一些学者认识 探索对民办学校实行分类管理。但是由于我国相关法 到，对民办院校实行分类管理是我国民办教育发展的 规并未对民办学校的分类管理工作做出明确的规定。 必然趋势。因此，他们支持分类管理，但是他们认为现 因此，如何对民办学校实施分类管理便成为一个值得 在对民办学校实施分类管理的条件还不成熟，贸然实 探讨的重要课题。本文在对民办院校分类管理的必要 施分类管理，可能会引起社会震荡。因此，他们主张先 性进行分析的基础上，通过对民办院校分类管理工作 在部分地区试点，等成熟了再在全国推开。 在国内的理论探索和实践经验的分析总结，就我国民 （二）对民办学校应当实行分类管理 办学校分类管理制度的构建以及所应采取的配套政 通过对以上学者观点的分析，笔者认为，对民办 策问题，提出建议，为制定相应政策提供参考。 院校究竟要不要实行分类管理，取决于分类管理是利 一、民办院校分类管理的必要性 大于弊，还是弊大于利。通过对我国民办教育发展现 （一）学界争议 状的调研，笔者赞成对民办院校实行分类管理。具体 国家虽然提出要尝试对民办学校实施分类管理， 理由如下。 但是对民办院校究竟要不要实行分类管理，学界争议 1.有利于引导我国民办教育向公益性方向发展。 较大，简单来说，主要有以下几种观点。 截至目前，全国共有各类民办学校11.9万所。在这些 1.反对分类的观点。学者张铁明指出，“从现实情 民办学校中，有的办学者坚持公益化办学方向，不求 况来看，民办院校的出资者大多都不愿意选‘营利’或 回报，一心想为中国教育事业尽自己的微薄之力，但 ‘非营利’，如果要强制推行分类管理，就有可能会扼 也有一部分举办者打着非营利的旗帜，却在行营利之 杀一批民办院校，这不是促进民办教育的发展，而是 实，把学校当作自己敛财的工具。如果对这些学校不 ［1］ ‘促退’民办教育。” 加以区分，一律给予相同政策。那样一方面会严重打 2.赞同分类的观点。国内有很多学者都支