财政收入规模与构成分析说明稿.ppt

二、政府性基金收入和国有土地使用权出让收入分析 （一）政府性基金收入 （二）国有土地使用权出让收入 第三节 财政收入构成和非税收入分析 （一）政府性基金收入 含义：国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的收入。 管理方式：在一般预算之外编制政府性基金收支预算，构成政府预算体系的重要组成部分。 预算管理原则：以收定支、专款专用、结余结转使用。 第三节 财政收入构成和非税收入分析 （二）国有土地使用权出让收入 含义：政府依据有关法律法规以土地所有者身份出让国有土地使用权所取得的收入。 性质：是构成政府性基金收入的主体。 现行管理制度：纳入地方政府性基金预算，实行“收支两条线”管理，专款专用。 第三节 财政收入构成和非税收入分析 对土地出让收入的分析 责令和地方政府严格执行国家土地政策，严格执行有 关土地出让以及土地出让收入使用的规定 土地资源供需矛盾日趋尖锐 土地供应规模加大 近年来，土地出让收入增长较快（土地财政） 第三节 财政收入构成和非税收入分析 以“招拍挂”形式提供的商业用地和商品房用地比重增大 保障房用地无保证 农村征购土地未给予足够补偿，严重损害农民利益 一、熟悉财政收入的分类方式 二、分析和评估我国当前财政收入的规模水平 三、分析合理调节财政收入规模的基本思路 四、如何评价“土地财政”问题 本章小结 财政收入是政府为满足支出需要,依据政治权力或生产资料所有权,利用各种财政收入形式集中的一定量的货币收入。 财政收入对国民经济运行和社会发展具有重要影响。首先，财政收入是政府各项职能得以实现的物质保证；其次，财政收入是国家对经济实行宏观调控的重要经济杠杆；再次，财政收入是促进各项社会事业发展的重要物质力量；最后，财政收入也是调整国民收入初次分配格局，实现社会财富公平合理分配的重要工具。 预算收入是统一纳入国家预算，按国家预算立法程序实行规范管理、由各级政府统筹安排使用，是国家的主导财力，反映着整个国家的政策、各级政府活动的范围和方向，主要用于解决全面、整体、宏观方面的需要，而由国家财政统一筹集、分配、使用和管理。 预算外收入是国家的补充财力，反映着各职能部门事业活动的特点，主要用于解决局部、部分、微观方面的需要，而由各地区、各部门或各单位组织、使用和管理。 可能性原因：社会经济发展水平－－负税能力－－财政收入集中率 必要性原因：社会经济发展水平－－社会经济联系的复杂程度－－国家的调控职责－－资金需要－－财政收入集中率. 经济规模（GDP）与财政收入的增加呈正比，经济结构（部门、产业、产品） 如同“九五”时期形成的良性循环 由于价格变动引起的GDP分配的变化。 名义增长而实际并无增长：如果随着价格总水平的上升而财政收入同比例地增长，则表现为财政收入的“虚增” 名义增长而实际负增长 以上两种情况实际上是指由物价上涨导致的财政收入的“贬值”现象。  在价格波动较大的年份，会出现财政收入名义增长和实际增长的背离。 研究财政收入规模的必要性：一是我国一向执行以收定支的方针，二是财政收入反映企业和居民对政府活动经费的负担水平，三是我国的财政收入形式还不够规范。 1、财政收入本身：波动增长，速度不算慢。 2、相对于GDP的增长，呈现出明显不同的两个阶段，先下降，后回升。 从世界上大多数国家看，财政收入或税收收入与GDP基本上保持同步增长，或略高于GDP增长，是正常的。如果财政收入或税收收入在个别年份比GDP的增长高，或高出很多，也是正常的。但我国税收收入增长大部分年份高于GDP增长，是有些异常的。如果企业税负过重，会影响企业的投资、经营，导致经济增长缓慢，停滞不前，甚至下降。 财政支出规模的增长，结构的优化，使财政充分发挥了在市场经济下的职能，拉动了社会需求，推动了经济增长； 增发国债本身直接增加了支出，还带动了银行贷款和地方、部门资金用于生产性支出，加强基础设施建设，保持了适度的经济增长率； 经济增长又为财政收入增长和国债增长提供了经济基础 财政收入增长的边际倾向=财政收入增长额/GDP增长额 财政收入增长的弹性系数=财政收入增长率/GDP增长率 企业财务与会计制度改革以来，预算外资金的范围有所缩小，增速减缓，但仍相当于预算内财政收入的20%左右 研究财政收入规模的必要性：一是我国一向执行以收定支的方针，二是财政收入反映企业和居民对政府活动经费的负担水平，三是我国的财政收入形式还不够规范。 财政收入的“两个比重”是指财政收入占GDP的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重。 提高“两个比重”，首先是实现政府宏观调控职能的需要。当前和今后一个时期，结构调整已经成为经济发展面临的主要任务，这就需要进一步发