【word】 论行政决策民主化与公共服务型政府的构建.doc

论行政决策民主化与公共服务型政府的构建 中共青岛市委党校青岛行政学院 JOORNALOFTHEPARTYSCHO0LOFCPC(~NGDAOMUNICIPALCOk’~lTT匪 2008年第2期 N0.2,2008 论行政决策民主l’-E 与公共服务型政府的构建 罗依平邓文武 (1,2,湘潭大学公共管理学院,湖南湘潭411105) [摘要]公共服务型政府的构建是我国政府职能转变和政府管理模式转型的必然选择.实现行政决 策的民主化对公共服务型政府的构建发挥着重大作用,可以更加充分地反映社会公众的公共诉求,促使政府 机关提供优质高效的公共物品与公共服务.行政决策民主化的实现机制包括民主决策机制,公民参与机制, 决策监督机制和法治保障机制. [关键词]行政决策民主化政府公共服务机制 [中图分类号]D630.1[文献标识码]A[文章编号] 随着我国经济社会的发展和人们生活水平的提 高,社会公众对公共物品和公共服务的需求不断增 加,对构建公共服务型政府的呼声也日益高涨.如 何适应这种新趋势,贯彻好”以人为本”的科学发展 观,通过行政决策民主化的实现,推进政府公共服务 创新和政府管理模式转型,为社会公众提供公正,快 捷,方便,有效的公共服务与公共物品供给,已成为 我国各级政府面临的一项重大历史使命. 一 ,行政决策民主化的主要内涵 一 方面,行政决策属于管理决策的范畴.它主 要是指国家行政机关为履行行政管理职能,从实际 出发,对所要解决的问题制定与选择行动方案,作出 决策的活动.行政决策的对象是整个国家和社会的 公共事务,是以国家的名义,代表国家与人民的意志 和利益,通过制定与实施行政决策,来处理涉及社会 生活各个领域的最广泛的国家与社会公共事务,以 促进经济发展和社会进步.另一方面,行政决策又 属于政治决策的范畴,归根结蒂它是为统治阶级的 根本利益服务的.资本主义国家的政府决策,历来 标榜自己所代表的是”社会公众的利益”,尽管在一 定条件下他们所制定的政策反映着统治方法的调整 和改良,或者是对被统治阶级作出的某些有限让步, 但其本质是为巩固资产阶级统治和维护资产阶级利 益服务的.我国各级政府机关行政决策的制定是以 执政党的大政方针和权力机关的法律,法规为依据 的,其内容主要表现为执行性的政策方案和实施措 施.同时,社会主义国家行政决策的权威性是同社 会主义的民主与法制相联系的,是以人民群众的意 志和利益为根本价值取向的.就行政决策民主化的 内涵而言,应该包括决策体制,决策目标,决策方式 *本文为湖南省2007年度社科基金项目《政民互动框架下的协商决策模式——政府决策模式创新研究》(07YBB066)的 阶段性成果. 收稿日期:2007一l1—26 作者简介:罗依平,湘潭大学公共管理学院副教授,博士,硕士研究生导师;邓文武,湘潭大学公共管理学院行政管理专业 研究生. 37 中共青岛市委党校青岛行政学院 .I.IIRNOFT蚯PARTYSCI’IO(XOFC.PC.QIt~AOIVUNICIPAL.COMMITTEE 2008年第2期 No.2,2008 和决策程序的民主化.就是说,要使人民群众充分 行使参与行政决策的民主权利,决策体制符合民愿, 决策目标体现民情,决策方式考虑民力,决策过程尊 重民意,决策结果顺应民心,最终实现人民群众的根 本利益. 就行政决策民主化的特点而言,它主要表现在 三个方面:第一,行政决策根本利益取向的民主化. 即以反映和实现人民群众的共同利益作为行政决策 的根本宗旨,要求在行政决策过程中,深入到人民群 众中去,广泛听取人民群众的意见和要求,深入了解 人民群众就国家机关所要解决的重大问题的意向和 愿望,作出符合人民利益的抉择;第二,行政决策社 会参与机制的民主化.人民是国家和社会的主人, 享有管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会 公共事务的民主权利,人民群众对政府决策的广泛 参与,是建设社会主义民主政治的基本要求,也是确 保行政决策能符合人民利益的重要保证;第三,行政 决策制定和执行程序的民主化.要求在整个行政决 策的过程中发扬民主,广开言路,集思广益,在民主 的基础上形成正确的决策,使行政决策成为群众的 共识,变为群众的行动.在行政决策的执行中,尊重 群众的首创精神,立足于人民群众的实践,不断检验 并补充,完善行政决策方案,以实现决策主体与客体 的统一,有效解决行政管理中所面临的实际问题oE13 二,行政决策民主化在公共服务型政府构建中 的重大作用 (一)实现行政决策民主化是构建公共服务型政 府的重要前提 公共服务型政府是指”在公民本位,社会本位理 念指导下,在整个社会民主秩序框架内,通过法定程 序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨 并承担服务责任的政府.-E22公共服务型政府的构建 是我国政府管