播阳镇土地利用总体规划2006-2020年）.doc

目 录第一章 上轮规划实施评价 1 一、上轮规划编制概述 1 二、上轮规划实施取得的成效 2 三、开展新一轮规划修编的必要性 2 第二章 本轮规划概述 4 一、规划背景 4 二、规划编制原则 4 三、规划编制方法与技术路线 5 第三章 规划编制的简要过程 6 一、准备阶段 6 二、调查分析、研究阶段 6 三、规划成果讨论稿征求意见阶段 6 四、规划成果审查、完善阶段 6 第四章 人口与用地需求预测 7 一、镇域概况 7 二、人口总规模预测 7 三、城乡建设用地预测 7 第五章 规划基础数据的确定与指标落实 9 一、基础数据确定的依据 9 二、基础数据确定的过程 9 三、规划指标落实情况 11 第六章 规划中相关问题说明 12 一、与相关规划的衔接说明 12 二、土地利用目标及重点的确定 12 三、关于土地利用分区的说明 13 四、关于建设用地空间管制的说明 15 第七章 规划主要成果 18 一、规划文本 18 二、规划说明 18 三、规划图件 18  第一章 上轮规划实施评价 《通道侗族自治县播阳镇土地利用总体规划（1997-2010）》由通道侗族自治县播阳镇政府组织，依据《中华人民共和国土地管理法》（旧法）、《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发［1997］11号）、《关于下发土地利用总体规划修编主要控制指标通知》编制。规划成果主要包括《通道侗族自治县播阳镇土地利用总体规划（1997-2010）》文本、规划说明及通道侗族自治县播阳镇土地利用现状图通道侗族自治县播阳镇土地利用总体规划图通道侗族自治县播阳镇。 一、上轮规划编制概述 1、土地政策背景。基于耕地长期大面积减少的严峻形势，从确保国家粮食安全的战略角度，党中央、国务院于1996年提出了实行耕地总量动态平衡的战略决策。同时，国务院关于《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发［1997］11号）也强调耕地保护的重要性。因而，在上轮规划编制过程中，保护耕地成为规划的主要任务。 2、经济背景。上轮规划编制时，建立社会主义市场经济体制的思路刚刚确立，在资源配置上仍是以计划经济下的思路为主，对建设用地的控制较为刚性，为做到更好的保护耕地，建设用地是以供给限制需求的计划经济思想在资源配置上还占据主导地位，为控制建设占用耕地，上轮规划提出了以有限供给制约建设用地需求的规划思路。 3、新《土地管理法》的颁布实施。1998年修改后的新《土地管理法》确定我国实施土地用途管制制度，而土地用途管制实施的基本前提是通过规划编制确定土地用途和各类用途土地的管制规则，上一轮规划的编制就为土地管理的用途管制提供了规划依据。 4、建设用地与耕地保护矛盾还不很突出。当时整个国家社会经济结构正处于调整时期，新一轮的经济发展尚未启动，经济快速发展趋势尚不明显，建设用地需求规模相对较小，建设用地与保护耕地的矛盾还不是很突出。 （二）指导思想和基本思路 1、上轮规划编制指导思想： （1）贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地利用计划管理，确保耕地总量动态平衡，保障国民经济持续、稳定、协调发展。 （2）有计划地开发土地后备资源，并逐步开展土地整理，合理调整土地利用结构。 （3）努力改善生态环境，对25度以上的坡耕地逐步退耕还林，继续抓好生态林和风景林建设，严格限制有污染的工业，科学施用化肥和农药，努力提高土地利用率和产出率，以确保土地的持续利用。 2、上轮规划编制基本思路：基于当时规划的指导思想和编制背景，播阳镇上轮规划以保护耕地和控制建设用地为重点，围绕上级规划下达的规划期间土地利用的主要控制指标，结合播阳镇土地资源利用状况和土地利用需求量预测结果，层层进行指标分解和布局落实。总的原则是，耕地保有量和基本农田面积不低于上级下达的控制指标，建设占用耕地和城镇规模不突破上级确定的控制指标，补充耕地面积不少于上级下达的控制指标，在满足上级下达的控制指标要求的前提下，综合协调各业用地需求，形成土地利用总体规划方案。（）采取的主要实施措施 上轮规划实施以来，播阳镇人民政府以新《土地管理法》实施为契机，狠抓规划实施管理，主要采取了以下措施： 1、强化土地利用总体规划实施的政府目标责任制。土地利用总体规划实施后，全镇各级政府都把规划实施纳入了政府目标责任制，在国民经济和社会发展五年规划和年度计划中明确了土地利用目标，把土地规划实施目标列入了政绩考核的重要内容。各级政府及国土资源部门在年度目标责任状中，更是把规划确定的耕地保有量、基本农田面积、建设用地规模、土地开发整理补充耕地等主要目标作为工作业绩的硬指标进行考核。通过建立规划实施的目标责任制，强化了各级政府的土地利用规划意识，规划实施作为一项重要工作纳入了各级政府部门的议事日程。