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国家最新安全生产指导思想、方针、政策 主讲人 李适 什么叫“安全生产”? 安全生产的核心意义是生产不要出事，首先它是一个目标，同时它又是一项活动、一个过程。根据《安全生产法》所涉及的范围和相关规定，安全生产是指在生产经营活动中，为防止发生造成人员伤亡和财产损失的事故，保证生产经营活动顺利进行的相关活动。包括事故预防、控制方面的直接技术措施和与保证安全有关的基础性工作。 国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见 国发 〔2011〕 40 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： ●安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。（理论总结创新一，重要性定位）为深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转，提出以下意见： （胡锦涛总书记在十七届三中全会上提出的“能否实现安全发展，是对我们党执政能力的重大考验”） （对这个问题的认识有一个不断深化的过程，还事关我们个人的前途和家庭幸福,事关企业的前途命运） （科学发展观在经济发展方面就基本要求是节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。我们要按照这个原则去处理经济发展问题） ??? 一、充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义 ??? ●（一）坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结。多年来，各地区、各部门、各单位深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，大力推进安全发展，全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效。“十一五”期间，事故总量和重特大事故大幅度下降，全国各类事故死亡人数年均减少约1万人，反映安全生产状况的各项指标显著改善，安全生产形势持续稳定好转。实践表明，坚持科学发展安全发展，是对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握，是保障人民群众生命财产安全的必然选择。 ●（二）坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径。我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期（理论总结创新二，看参5），安全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。●要把这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准（理论总结创新三），自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。 ●（三）坚持科学发展安全发展是经济发展社会进步的必然要求。随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期待不断提高，广大从业人员“体面劳动”意识不断增强，对加强安全监管监察、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。●这就要求各地区、各部门、各单位必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置，自觉坚持科学发展安全发展，把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。（理论总结创新四，在这里阐明了安全发展的深刻内涵，这个科学的阐释，有助于在全党全社会进一步凝聚安全发展共识，形成安全发展的合力。） ??? 二、指导思想和基本原则 ●（四）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略（战略泛指统领性的、全局性的、左右胜败的谋略和对策，理论总结创新五，看参6），紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线（看参7），自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，认真落实安全生产各项措施，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产与经济社会同步协调发展。 ●（五）基本原则。——统筹兼顾，协调发展。正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科学、安全、可持续发展。——依法治安，综合治理。健全完善安全生产法律法规、制度标准体系，严格安全生产执法，严厉打击非法违法行为，综合运用法律、行政、经济等手段，推动安全生产工作规范、有序、高效开展。——突出预防，落实责任。加大安全投入，严格安全准入，深化隐患排查治理，筑牢安全生产基础，全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门监管责任和属地