经济突围与政府转型 政治学基础 教学课件.ppt

* * * * * * * * * * * * * 温家宝说，以实施一揽子计划为重点，今年要着力抓好七方面工作： 　　——加强和改善宏观调控，要坚持灵活审慎的调控方针，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。 　　——积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。 　　——巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。 　　——加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整。 　　——继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制。 　　——大力发展社会事业，着力保障和改善民生。 　　——推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力。 　　温家宝强调，越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 经济结构不改，经济增长方式难以转变；收入分配制度不改，消费社会建设难以开展。通过经济结构调整和收入分配制度改革，我们可以解决长期以来存在的经济增长缺乏效率和内在活力、民间需求不足、经济增长过度依赖出口需求和政府投资拉动的结构性缺陷。 应对金融危机、经济危机，我们应当理解为深化体制改革的大好时机，而不能有意无意地回避经济体内在的结构性失衡，更不能借宏观调控之手，强化原有结构、制度的优势，甚至出现“国进民退”现象。只有反垄断和鼓励中小企业的发展，才能达致初次分配的基本公平性。 拉动国内经济增长的最终动力在于消费，应对危机的治本之道在于扩大国内需求，特别是提高城乡居民的消费水平和消费能力。 而当前掣肘我国居民消费水平和消费能力的体制性因素，既来自于外向型经济增长模式，来自于垄断的经济结构，来自于收入分配制度，也来自于城乡居民社会保障水平的低下。 通过大幅度增加投入、建立健全制度、体制、机制等方面加速完善社会保障体系，就成为了经济问题的社会性解决方案。 社会保障是指国家通过立法，实行国民收入的再分配，为社会成员的基本生活权利提供保障的一系列制度安排。 当前我国80％以上的劳动者没有基本养老保险，85％以上的城乡居民没有基本医疗保障，城乡困难群体没有制度化的社会救助，1.4亿老年人和6000多万残疾人以及亿万妇女儿童缺乏必要的社会福利。（郑功成，2005） 我国社会保障体系的现状既严重抑制了居民消费水平和消费能力，也不能保障人民共享经济社会发展成果。 罗斯福新政，除了在凯恩斯主义经济学意义上扩大基础设施投资以外，为市场经济建立了基础性的社会制度：社会保障 《社会保障法》不断得到完善，在改善民生、促进消费以及实现社会安定方面发挥了重要作用，被誉为美国经济发展的内在稳定器。 美国在罗斯福新政、实施社会保障制度后一直到20世纪70年代，经历了长期的经济繁荣； 北欧福利国家的实证研究表明，普遍福利不仅在减少贫困方面卓有成效，还能够保持高水平繁荣与快速的经济增长。 东亚新兴工业化国家也将社会政策视作避免经济危机、促进经济发展的重要手段。 是否面临矛盾？ 社会政策是指以改善困难群体的生活状况和普遍增进社会成员的社会福祉为目的的公共政策。 在当代，社会政策不仅包括体现二次分配功能的社会福利和社会保障体系，而且包括了用以促进公民能力的医疗卫生政策、保证公民平等机会的文化教育政策、以及劳动就业政策、住房政策、人口政策等。 我国公共政策议程设置必须把以社会政策摆到重要位置，在其中，我们既要把社会政策行动与应对金融危机、经济危机结合起来，解决当下的问题，又要致力于建立面向未来发展的社会政策体系，从碎片化、应急性、保护性、调节性的社会政策输出转向全面构建综合性、系统性、规范化、制度化的社会政策体系。 鉴于我国在改革开放以来，特别是发展市场经济以来，市场经济制度已逐渐得到确立，而社会、政治制度建设相对滞后。因此，作为危机应对之策的社会制度建设，还属于我国国家制度建设的重要组成部分。 政府角色转型必须超越抽象的大、小之争 对政府机构、部门、人员的规模大小，与政府职能范围，特别是在提供公共服务范围大小的区分。 超越政府大小之争 我国改革开放30年的教训之一，就是教育、医疗、社保领域的政府责任严重缺失。 法律规定，教育经费的财政预算要不少于当年GDP的4%，但是我国从来没有达到过。 政府职能的弱化、强化与转化 我国政府职能主要包括四个：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。 政府职能转变的目标是，形成小而强的政府。 政府强度 政府规模 发展主义意识形态 首先是指发展中国家在向现代工业社会转变的过程中，以推动经济发展为主要目标、优先目标、首要目标。 其次，发展主义还是指政府长期担任经济发展主体和投资主体。 再次，发展主义以经济增长为政治合法性的主