第十六章 立法 法理学课件.ppt

北京理工大学 法 理 学 人文学院法律系 于兆波 博士 第十六章 立法 第一节?立法的概念 一、定义 立法是由特定主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定社会规范的活动。 二、立法的特征 （一）由特定主体所进行的活动 （二）依据一定职权进行的活动 （三）依据一定程序进行的活动 （四）运用一定技术进行的活动 （五）制定、认可、修改、补充和废止法的活动 三、立法的外延 （一）立法是历史的范畴。 （二）立法是国情的产物。 （三）立法的种类具有多样化。从主体看，立法机关立法、行政机关立法；从效力等级看，中央和地方；从内容看，刑事、民事等；从方式看，制定、认可、变动 第二节 立法体制 一、立法体制的含义和构成 立法体制是关于立法权限、立法权运行、立法权载体诸方面的体系和制度所构成的有机整体。 其核心是有关立法权限的体系和制度。 三要素：1、立法权限的体系和制度。 2、立法权的运行体系和制度。 3、立法权的载体体系和制度。 二、当今中国立法权限划分体制 是特色甚浓的立法体制。 从立法权限划分的角度看，是中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。 最高国家权力机关及其常设机关统一领导，国务院行使相当大的权力，地方行使一定权力，是其突出的特征。 第三节 立法过程和立法程序 一、立法过程 立法过程分为三个阶段： （一）立法准备阶段 指在提出法案前进行的有关立法活动，是为正式立法活动提供条件或奠定基础的活动。 有立法预测、立法规划、立法决策等。 （二）由法案到法 指由法案提出直到法的公布这一系列正式的立法活动所构成的立法阶段。 包括四个步骤。 （三）立法完善 指法案变成法之后，为使该法进一步臻于科学化，更宜于体现立法目的和适合不断变化的新情况，所进行的立法活动和立法辅助工作所构成的立法阶段。 包括：立法解释、法的修改、补充和废止，法的清理、汇编和编纂。 二、立法程序 立法程序是有权的国家机关，在制定、认可、修改、补充和废止法的活动中，须遵循的法定步骤和方法。 立法过程强调立法的阶段性、关联性、完整性，立法程序强调立法运作的规则性、严肃性，强调是一个遵守制度或受节制的过程。 （一）提出法案 由有立法提案权的机关、组织和人员，依据法定程序向有权立法的机关提出的制定、认可和变动规范性法文件的的提议和议事原则的专门活动。 全国人大主席团、常委会、各专门委员会、一个代表团或三十名以上的代表、国务院、中央军委、最高法、最高检。 （二）审议法案 由有权机关对法案运用审议权，决定其是否应列入议事日程、是否需要修改以及对其加以修改的专门活动。 大会审议、委员会审议。 （三）表决和通过法案 是有权的机关和人员对法案表示最终的、具有决定意义的态度。 公开表决和秘密表决。 多数决原则。 （四）公布法 指由有权机关或人员，在特定时间内，采用特定方式将法公之于众。 多由国家元首公布，中国为国家主席。 全国人大常委会公报、国务院公报 第四节 立法的原则 一、界说 是指立法主体据以进行立法的重要准绳，是立法指导思想在立法实践中的重要体现。反映立法主体在把立法指导思想与立法实践相结合的过程中特别注重什么，是执政者立法意识和立法制度的重要反映。 立法原则具有客观性 二、中国立法的基本原则 （一）宪法原则 主要有人民主权原则、权力制约原则、基本人权原则、法治原则 （二）法治原则 1、一切立法权的存在和行使应有法的根据 2、规范立法制度和立法活动的法，应充分反映人民意志，有利于立法发展、社会进步、保障人民的各项基本权利。 3、关于立法方面的法，在立法活动中应具有最高地位和权威。 （三）立法的民主原则 1、立法主体具有广泛性。 2、立法内容具有人民性，以维护人民的利益为宗旨。 3、立法活动过程和立法程序具有民主性，在立法过程中贯彻群众路线。 （四）立法的科学原则 1、实现立法观念的科学化、现代化。 2、从制度上解决问题，建立起科学的立法体制。 3、更具有直接意义的，是要解决方法、技术问题。 * *