第二节议行合一的地方政府-Eduwest.ppt

第四章、地方政府的组织 通过学习本章，了解不同体制下地方政府权力的来源及内涵。理解议行合一体制与议行分立体制的地方政府产生的基础。把握双轨制地方政府的产生、发展趋势。掌握我国地方政府的组织 的特点与构成。 第一节 地方政府的权力配置 一、地方政府权力的来源 地方政府由中央政府设置，其治理所辖地域的权限和权限范围是中央政府授予和规定的。在不同体制类型下地方政府行使规定权限的权力的来源不同。 行政体地方政府行使权限的权力由中央或上级政府授予 ，维护中央政府对本地的统治 。 自治体地方政府的权力来自于当地居民，由本地域居民选举产生，对当地居民负责。 混合体地方政府的权力一部分来自于当地居民，另一部分则来自于中央和上级政府。 二、地方政府权力的形成 在当代，地方政府的权力是通过有选举权的当地居民通过法定的程序选举后形成的。 从理论上讲，选举在地方政府权力形成中表现为两种涵义：首先，选民通过选举将自己治理本地域的权力委托、授予他所选择的人。 其次，全体选民通过相应的选举程序与规则，将分散在各个选民手中的权力，转化为代表全体居民的公共权力。 三、地方政府权力的内涵 ◆地方政府权限范围内管辖的事务，在内容上可分为两种：(1)固有事务，即必然要由地方政府承担管理职责的事务，国家设置地方政府的目的，正是为了要求地方政府完成这些职责，对此国家必需明确规定其范围和权限。(2)委任事务，即国家以法律或其他形式，将本属于国家或上级政府的事务，因需要在地方完成，委任地方政府代为负责执行。 ◆地方政府行使权限的权力，包括三个方面的内容：应该如何治理地方、如何来实现地方的治理、怎样通过具体的管理完成对地方的治理。 它们分别表现为地方政府的议决权、执行权和行政权。 四、地方政府权力的配置 地方政府权力的配置是指地方政府权力内涵的三个部分是否由三个机关、两个机关或一个机关来承担，以及它们相互间的关系安排。 地方政府权力的配置与组合，归根结底可分为两类：议决权和执行权由同一个机关行使的议行合一体制；议决权和执行权分由两个机关行使的议行分立体制。 第二节 议行合一的地方政府 一、绝对议行合一的地方政府体制 绝对议行合一体制的地方政府单位，立法和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同时承担当地社会事务的公共管理职责。 这类体制大多数出现在规模较小的地方政府单位，典型的情况有如下两种： (一)英国的议会委员会制 (二)美国的市县委员会制 二、相对议行合一的地方政府体制 在这种体制下，选民选举产生一个权力机关(通常称为议会)仅行使议决权，由它产生一个行使执行权的机关承担对社会的公共管理；或者议会行使执行权，另指定机关承担公共管理职责。具体有以下几种情况：(一)北欧的议会执行委员会制(二)美国的市县经理制(三)德国的市行政主任制 第三节 议行分立的地方政府 议行分立体制来自于权力制衡理论，认为权力集中由一个权力中心行使容易导致权力的滥用和失控，因而需要形成一种相互制约的平衡机制，由两个权力中心分别行使议决权与执行权。由承担执行权的机关行使行政权。可以分为两种情况：绝对的议行分立体制和相对的议行分立体制。 一、绝对议行分立的地方政府体制 在这种体制下，选民经过两次投票，分别产生两个权力中心，各自独立行使议决权和执行权。行使执行权的首长担任行政长官领导行政工作。 (一)美国的强市长议会制 (二)美国的市行政长官制 (三)日本的市长议会制 二、相对议行分立的地方政府体制 在这种体制下，选民只投票选出一个权力机关(议会)，由议会产生行使执行权的地方长官。但在产生后，地方长官即依据国家法律的规定，独立地行使职权，不受议会的干预，议会也无权罢免。 法国的市政府属于这类体制 第四节 双轨的地方政府体制 中央授予地方政府的治理权限，绝不可能涵盖全部社会事务的公共管理，对于不属于地方政府权限的社会事务的管理，各国中央政府有各种处理方式 ，从而形成各种情况的双轨地方政府体制。 一、行政并列体制 瑞典的郡督制就是行政并列体制 二、国家代表制 国家代表制分为两种情况：一种是中央政府直接任命的国家代表，如法国的 大区专员、省专员；另一种是法定的国家代表，如比利时、荷兰等国家选举产生的省、市长，依据国家法律是国家驻该省市的当然代表。 第五节 中国地方政府的组织 一、地方国家机关组成的特点 中国地方国家机关的组成可分为县级以上和乡镇两种情况： ◆县级以上包括省、自治区、直辖市、自治州、地级市、县、自治县、县级市和市辖区这些地方政府单位。 ◆乡镇包括乡、民族乡、镇这些地方政府单位。 县级以上地方国家机关由四个机关组成