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乌审旗：努力实现生态保护与发展双赢 乌审旗始终坚持生态建设是最大的基础设施建设的认识观和实践观，深化发展乌审旗特色的生态治理模式，以大生态理念部署乌审旗经济社会全局，实现“黄金乌审，绿色满旗”。 一是深化乌审旗特色的生态治理模式，实现了个体治沙向产业治沙的历史性转变。既在“绿”上下功夫。 乌审旗从最初的种树、种草、种柠条，到建小草库伦、小水利、小流域治理、小农牧机具、小经济林种植；到家庭牧场“家庭牧场”、“封沙育林育草”、“封、飞、造”；再到产业化治沙，乌审旗一步一步不断深化生态治理模式，生态建设与保护以每年100万亩以上的规模快速推进，实现了生态状况由严重恶化向整体好转的历史性巨变。目前，全旗98%的草场实现网围，70%的牧户实行季节性休牧和轮牧，培育了3000亩以上造林大户240多户，已累计完成治理任务80万亩；按照每年封育60万亩、飞播20万亩、人工造林15万亩的速度安排治理进度，稳步提高封育区林草覆盖率；培育10多家生态企业和4家集体治沙公司，成为了全旗防沙治沙的一支重要力量，全旗森林覆盖率和林草植被综合覆盖度分别达到30.6%和77%。同时引进林沙产品加工企业，逆向拉动生态建设，每年治理荒漠20万亩，提供2.1亿度绿色电力和4000个相关就业岗位，农牧民人均从林沙产业中增收2100元，实现生态效益、社会效益和经济效益的统一。 集体林权制度改革工作取得新成效。在深入开展主体改革“回头看”的同时，旗委政府多次组织召开专题会议，并下发了做好集体林权制度和进一步明确集体林权制度改革领导小组职责的通知专职，强力推进林改工作的顺利开展。目前，全旗已完成集体林确权827万亩，占集体林地总面积89%。发放林权证面积339万亩，发放本数6723本，发放宗地8643宗，拿到林权证户数6723户，完成了85%的任务量。已完成51万亩商品林外业工作，内业工作整理结束。全旗六个苏木镇分别完成了一个试点嘎查村的集体林改外业工作，内业工作即将结束。林业综合服务中心正在筹备，已上报政府，正在审批中。（进一步释放活力） 又在“水”上谋文章。水源地工程。 无定河，还有“大漠明珠”巴图湾、 “塞外江南”纳林河都是极具开发潜力的旅游胜地。 乌审旗水资源丰富，多年来，一直坚持先建水源工程，后实施生态项目的做法。主要是协调水利、水保等农口部门在有条件的荒沙边缘地带实施打井配套工作，或者是取用荒沙周边现成的湖群水源，采取由外向内，锁边蚕食，逐步推进的治理模式。水源工程的规划实施，为在沙漠地区实施生态项目提供了先决条件，使有限的苗木实现栽得上、保得住、绿起来、不反弹的目标，确保了苗木的成活率，有效避免了劳民伤财。 近年来，我们结合实际制定出台了《乌审旗拍卖荒沙土地使用权实施方案》、《乌审旗关于加强生态环境保护与建设的决定》、《乌审旗禁牧休牧划区轮牧暂行办法》、《中共乌审旗委员会乌审旗人民政府关于深化改革加快林业发展的实施意见》等一系列政策举措，扎实推动林业生态建设。一是率先推行禁牧休牧划区轮牧政策，在农区、半农半牧区全年禁牧，牧区季节性休牧，以草定畜，让草原休养生息。二是认真组织实施退耕还林还草、退牧还草、小流域治理等工程，加大草牧场建设力度，提高森林植被综合覆盖度；三是加快推进生态移民、扶贫移民、劳务移民、教育培训移民等建设进程，通过人的主动退出，实现生态的自我修复和平衡。四是优化国土布局，制定实施农牧业经济优化开发区、限制开发区、禁止开发区“三区”发展规划，重点将占全旗国土面积46%的生态环境恶化区域确定为禁止开发区，启动建设5400平方公里生态自然恢复区，让地于生态。现在，全旗生态建设以每年百万亩的速度快速推进，累计投入资金20多亿元，退耕还林还草面积达到78万亩，退牧还草面积达到602万亩，建成2460平方公里生态自然恢复区，大风扬沙天气由25天降至15天，河流和水库均未污染，达到三类水体标准，环境空气达到二级标准。 二是严格落实三区政策，不断提高森林覆盖率和草地覆盖率，生态意识深入人心。 “十二五”期间，国务院决定实施天然林保护二期工程，取消地方配套，中央财政对中央投资的项目实行全额补助；大幅度提高森林管护、公益林建设和社会保险补助标准，并将进行动态调整；将森林经营纳入天保工程，增加中幼林抚育和森林改造培育补助政策。面对千载难逢的发展机遇，我们要紧紧围绕调整林业结构、提高建设水平和实现增收富民，抓紧编制天保工程、退耕还林工程、三北防护林工程、防沙治沙工程等国家重点生态建设工程和两个双百万亩、五区绿化、文冠果基地建设、减碳林等地方生态建设工程， 一方面加大三区规划政策落实。在林草生长幼苗期，实行全程禁牧。在流动、半流动沙地实行围封禁牧。在丘间滩地和下湿草场实行划区轮牧。目前，全旗98%的草场实现网围，70％的牧户实行季节性休牧和轮牧。农区和半农半牧区重点推