新农村实现村容整洁规划探索思考..docx

新农村实现村容整洁规划探索思考　　内容摘要：“村容整洁”不是大拆大建，不是简单的推倒旧房建新房、盖新楼，不是农村全部楼房化而变成“城市”。实现“村容整洁”，离不开农村基础设施的完善。加强和完善基础设施，必须坚持规划先行。村庄整治和规划建设要考虑农民的生产方式和生活习惯；要保护好有历史文化价值的古村落和古建筑；要突出地方特色；要抓好基础设施和公共服务设施规划建设；要搞好农村道路建设；要保护好自然生态。关键词：新农村村容整洁基础设施规划编制　　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。由此看出，新农村建设是一个综合性的系统工程，是经济、政治、文化、社会建设和党的建设协调推进的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。而“村容整洁”是社会主义新农村的外在反映，从规划建设角度讲，建设社会主义新农村，就要围绕和实现“村容整洁”进行各项工作。　　一、加强农村基础设施建设是实现“村容整洁”的基础　　“村容整洁”，一般说来应包括道路硬化率、安全饮水、排水、清洁能源户使用率、垃圾收集处理、农村改厕、公共照明、绿地率等项内容。由此可见，实现“村容整洁”不是大拆大建，不是简单的推倒旧房建新房、盖新楼，也不是简单的农村城镇化或全部楼房化而变成“城市”。“村容整洁”是一个综合性的整体工程，是有步骤地通过村庄整治和合理的规划建设，不断改善农民的生产生活条件。在新农村建设中，要实现“村容整洁”，离不开农村基础设施的完善。因此，加强农村基础设施建设是实现“村容整洁”基本和必要的前提。　　《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即中央XX年1号文件，其中强调要加快农村基础设施建设，着力解决农民最急需的生活基础问题，不断改善社会主义新农村建设的物质条件。温家宝总理在政府工作报告中指出，建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设。这说明，加强农村基础设施建设在新农村建设中占有相当大的比重。二、切实提高做好村镇规划编制的认识　　加强和完善农村基础设施，实现“村容整洁”和营造良好的农村人居环境，必须坚持规划先行。中国农民居住的分散性、随意性，是自古以来存在的显著特征。加上长期以来，我国对村庄人居环境建设缺乏规划引导，以及管理上的缺位，也是造成村容不整的一个重要原因。新农村规划建设的一个重要方面，就是以农村居住集约化为突破口，达到集约和节约的目的，既能加强农户之间的紧密性联系，提高农民组织化程度，也便于农村公共设施建设，降低通电、通信、通气、通水等基础设施建设成本和公共设施的管理成本，便于集中进行环境污染治理，便于发展农村基层文化，等等。因此，在新农村建设中，一定要尊重群众意愿，考虑农民的适应性。要搞好调查研究，切实做好乡镇和村庄的规划编制前期调查工作，特别要深入农户进行入户调查，了解农民的需要和愿望。要立足现有基础，尤其要考虑当地经济基础和农民的经济条件。要贯彻节约土地的指导原则，结合当地的地理条件，逐步进行房屋和基础设施改造，防止因大拆大建而加重农民负担。要委托有资质的规划设计单位进行编制，组织好专家评审，确保规划编制质量。要加强规划建设管理，引导农民按照规划建房子、修道路、搞绿化和整治村庄环境，确保新村建设按照审批的规划实施建设。　　为了做好村庄编制工作，不少省市开展了多种形式的调研和宣传活动，有的还形成专门的调研报告，完善了相应的工作措施，为编制村庄规划提供了基础资料。目前，安徽省各市的村庄规划编制均按照“收集基础资料”、“提出布点规划方案”、“征求群众意见”、“形成规划成果”和“组织评审和验收”五个阶段组织实施。合肥、XX等城市结合本市实际，印发了《村庄规划的技术要点》，为各县镇编制村庄规划提供指导。很多城市加大了资金支持力度，淮北市决定二年内筹措1000万元，用于全市村庄规划编制，池州市按“以奖代补”方式，每个村补助2000元用于村庄规划编制。**省为推进新农村建设，先后制定了《关于贯彻〈中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》、《关于进一步加强村镇规划工作的通知》、《全省村庄整治工作实施意见》、《**省村庄建设规划编制技术导则》、《**省村庄整治技术导则》。这些指导性意见和举措对做好村庄整治规划编制工作提供了依据。三、村镇规划编制和综合整治的重点　　我国地域辽阔，广大农村地理条件差别很大，经济发展不平衡。村庄整治和规划建设应结合当地实情，量力而行，不能千篇一律地采取“一刀切”和“齐步走”模式，走一条路子。尤其在生产生活各个方面，南北方、东西部，平原、山