铁路项目合同环境及应对建议措施.doc

铁路项目合同环境及应对建议措施 一、铁路项目二次经营工作形势分析 （一）总价承包合同模式与铁路项目边界条件不匹配 １．2004年以来开工的铁路项目，除外资项目外，全部为施工总承包或设计-施工总承包的总价承包合同模式。一般来讲，总价承包合同仅适用于施工图设计招标，且建设周期短，地质条件变化不大的项目。按照铁道部铁建设[2004]89号文的相关规定“施工总承包一般在施工图设计文件完成的项目实施，实行工程费用总价承包”，而实际上铁路项目采用总价承包模式多为初步设计图招标或所谓的招标用施工图招标。但铁路建设主管部门认为这是目前控制投资的一种有效办法。我们无法改变这种状况。 ２．在设计地质勘探深度不够，设计质量粗糙的情况下，铁道部为控制投资强行推行限额设计制度，发生大量人为调整地质资料及隧道围岩级别，故意压低概算等现象。 ３．在项目实施过程中，铁道部对设计单位也进行信誉评价并执行Ｉ类变更设计问责制，设计院为保全自己或降低自身风险，尽量减少Ⅰ类变更设计的数量。 ４．设计标准、验收标准的不断提高，形成大量的量差或投入，受合同或投资限制，不能够据实解决。 （二）政策性变化和价格上涨导致项目成本压力增加 １．近年来，国内基建行业安全形势处于持续高压态势，国家及铁道部对安全管理工作出台了一系列重罚政策，使得施工单位必须采取超常规措施加大安全投入，导致工程成本的增加和管理难度的加大。 ２．新版《劳动合同法》的实施对用工制度提出了更高的要求，特别是对农民工的待遇及保障等作了严格规定，增加了项目工费的投入，加大了工程成本。 ３．石油、铁矿石等原材料价格的升高导致工程材料价格进一步上升也使得工程项目的成本增加。 ４．材料价差调整不到位，加剧项目成本压力。利用年度公布的价差系数对全国铁路项目分为６个区进行外来料价差调整，这种调差方式是计划经济时代的产物。近年来，材料价格受国际国内市场大环境的影响，振荡频繁，上涨幅度大，地区间差异也很大。此问题虽已引起铁道部有关部门的重视，并在最近采取了改进措施，但对于进入收尾阶段的项目，已造成较大的成本和资金压力。 ５．土地租用价格持续上涨，项目临时用地费用大幅上涨。 ６．《物权法》的颁布实施，加大了拆迁工作的难度，增加了项目管理成本和履约压力。 上述诸多不利因素制约了铁路项目二次经营工作开展。同时，正是由于这些因素的存在，也就要求铁路项目必须作好二次经营工作。 （三）、投资审批权高度集中，导致项目合同外费用审批周期长，批复难度大 按照现行的铁路项目投资管理体制，项目发生的合同外费用审批权几乎全部集中在铁道部设计鉴定中心，建设单位基本没有多少审批权限。而铁道部设计鉴定中心投资部仅有９名工作人员，隧道专业2名，地质专业2名。要同时负责全路几十个项目费用审批，其工作质量与工作效率可想而知。他们在审查概算时，主要是查看上报资料是否合规，关键是查找漏洞或矛盾之处，如果发现存在漏洞，而建设、设计单位又不能给予合理的解释，在当前项目外部审计高压政策之下，审批人员很可能会把项目强行＂毙掉”。 （四）总价承包合同的弊端与项目概算过低的现象已引起相关部门的重视 由于各施工企业共同呼吁，近年来铁道部出台的一些管理办法或措施，对于解决项目合同外费用具有一定的积极意义。如铁建设〔2007〕102号文(关于印发《加强铁路隧道工程安全工作的若干意见》的通知)中，明确了安全生产费用要按规定纳入工程概算；在铁建设[2007]139号文(关于执行《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》有关问题的通知)中，规定了安全生产费的标准；在铁建设[2007]1007号文(《关于进一步加强铁路隧道施工安全的通知》)中明确：铁路隧道建设I类变更设计暂不执行问责制；在铁建设[2008]26号文(《关于补充铁路基本建设工程设计概预算综合工费类别划分的通知》)中对工费标准进行了一定的补差。铁建设（2008）182号文《关于调整2008年度铁路建设项目材料价差的指导意见》对材料价差问题的处理提出了新的解决办法。 二、08年度铁路项目合同环境新变化 总体感觉：投资梳理对合同条款形成突破，新开工项目价格稍有回升，但合同条款变化不大、总体环境依然严峻。 （一）关于投资梳理工作 08年，对于收尾项目（重点是05年开工项目），一个重要事情就是投资梳理。投资梳理这项工作在以前铁路项目投资管理中没有开展过。之所以开展此项目工作，我理解是：铁道部认识到05年开工项目经历了人工、材料价高涨期，导致成本压力巨大，项目履约矛盾突出，承包商亏损严重。同时受合同条款制约，通过以前清概思路不能解决严重的投资矛盾，而采取一项特殊应急措施。 这项工作，从08年一季度开始到现在，铁道部进行了多次工作安排部署，从多个方面收集资料。集团公司也多次发文对此进行部署，提出工作要求。目前，这项工作从资料整理收集来讲接