浅谈城市街道办事处改革.doc

浅谈城市街道办事处改革 ——以广州市天河区车陂街为例 07政行3班 杨峥嵘 20070603308 一、城市街道管理体制的设置及其历史沿革 建国后，为了加强城市居民工作，密切党和政府同居住群众的联系，尽快把城市居民组织起来，1954年12月，第一届全国人大四次会议通过了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》。为减轻市区政府和公安派出所的负担，便于把街道居民组织起来，首先建立了居民委员会这一群众性自治组织，并且设立了市或区人民政府的派出机构一街道办事处。当时规定10万人以上不设区的市或市辖区政府设立街道办事处;10万人以下5万人以上不设区的市或市辖区政府，则一般不能设立街道办事处。从此，我国城市普遍建立了街道组织一街道办事处和居民委员会。这两个“条例”的实施，就是我国城市居民管理走上法制轨道的重要标志。因此，街道办事处是基层政权机关派出的办事机构，属于基层行政组织。它的任务是办理区人民政府委办的有关居民工作的各项事务，指导居委会工作，反映居民的意见。 我国的城市街道管理体制是在建国初期形成的，以后随着我国政治、经济、社会的发展变化，特别是随着二十年多来改革开放的实践，而不断发展变化的。建立之后，大致经历了四个阶段: 第一阶段，膨胀阶段。在1958年兴起的大跃进、人民公社运动，使街道的机构和职能迅速膨胀。当时的城市人民公社，实行“政社合一”，实际上是党、政、社高度合一，街区权力达到前所未有的高度集中，党几乎控制街道内全部权力。 第二阶段，曲折阶段。1966年至1976年的“文化大革命”时期，街居体系遭到了严重破坏。在极左路线的影响下，有些居委会实行了军事编制，有些居委会干部被当成“当权派”。随着各级“革命委员会”的建立，街道办事处改组为街道“革命委员会”，居委会也相继改称为“革命居民委员会”，主要任务是抓阶级斗争，严重背离了为民服务的方向。 第三阶段，恢复与发展阶段。1978年党的十一届三中全会以后，街居体系得到恢复，并获得快速发展。1979年，街道革命委员会被撤销。1980年，全国人大常委会重新公布了《城市街道办事处条例》、《居民委员会组织条例》，街道办事处、居民委员会的机构和职能得以恢复。 第四阶段，街道办事处的现状。街道办事处发展到今天，其规模已经相当可观。大致上讲，工作人员为40一180人，工资由国家财政支付，属于国家公务员待遇。 街道办事处的机构设置:一是党的系统，即街道党委。一般设书记、副书记，下设组织科、宣传科(精神文明办公室)、纪律检查委员会、党委办公室、团委、妇联、工会、武装部、老干部办公室等工作部门。二是行政系统，即街道办事处。设主任、副主任，一般下设行政办公室、民政科、居民科、城建科、司法科、综合治理办公室、社区服务办公室、文教科、计划生育科、劳动科、统计科、财政科等;有些地方设市场中心和城管大队有的地方设有财政和司法科。三是集体经济组织，这在各地名称不一，隶属关系也不同。 二、街道办事处的地位和作用 街道办事处在城市管理中处于基础执行层的地位，是城市管理的基础。在目前由传统计划体制向市场经济体制过渡的过程中，改革带来的各种社会矛盾的发生都会在街道得到反映。城市街道办事处工作的好坏，直接关系着整个社会基础的稳定问题。具体来说街道办事处的地位和作用体现在：街道办事处的有效管理是保证党和国家的方针、政策、法令在街道贯彻落实的重要手段；街道办事处的有效管理是街道社会环境安定团结的基本保证；街道办事处的有效管理是对街道各项建设事业进行宏观调控的前条件之一；街道办事处的有效管理是街道能够实行综合服务的基础；街道办事处的有效管理是对街道居民开展宣传教育。 三、广州城市街道职能的一般现状——以广州市天河区车陂街办事处为例 为了加强广州市街道办事处的建设，规范街道办事处的工作职责和工作机制，充分发挥街道办事处在城市工作中的作用，广州市人民政府于2006年6月1日颁布并于同年7月1日施行的《广州市街道办事处工作规定》。《规定》中就广州市街道办事处组织机构与经费、工作职责、工作机制、行政责任做了明确规定。街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。区人民政府负责监督、指导、考核街道办事处工作，统筹、协调政府职能部门与街道工作有关的行政执法、行政委托等事项。《规定》明确指出广州街道办事处具有居民工作、社区服务、社会管理和城市管理四项工作职责。 笔者在车陂街办事处实习两个月，车陂街道管辖情况简介如下: 车陂街道办事处于1981年成立。地处天河区东部，原东圃墟所在地，是典型的城乡结合部，东邻前进、黄村，西连棠下，北至新塘，南临珠江，辖区总面积约5.6平方公里，常住人口约3万人，外来人口约10万人。2000年12月经区委批准，车陂街党委改建为车陂街党工委，下设