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在全市创业促就业暨城乡居民社会养老保险工作现场会上的讲话　　这次会议既是一次现场经验交流会，也是一次工作推进会。会上省人社厅赵厅长作了重要讲话，几个县政府负责同志作了发言，任社同志对下一阶段工作作了全面安排，请认真抓好落实。下面，我讲几点意见：一、要进一步提高认识，增强工作责任感　　近年来，市委、市政府始终把就业和社会保障作为改善民生的首要任务，摆在经济社会发展更加突出的位置，各项工作都取得了重大进展。在创业就业方面，认真落实积极的就业政策，完善服务体系，创新工作机制，不断拓宽就业渠道，加强创业指导、技能培训、劳动维权等公共服务，上半年全市完成技能培训1.4万人，城镇新增就业8700人，城镇登记失业率3.25%，农村劳动力转移就业60.3万人，全市就业形势保持稳定。特别是近年来全市小额担保贷款工作成效明显，全市担保基金从XX年底的300万元增长到XX年底的8600万元，担保能力极大增强；发放额从XX年的100多万元增长到XX年的4.7亿元，增幅位居全省第一，已累计扶持1.6万人创业、带动5.2万人就业。在社会保障方面，目前全市参加城镇基本医疗、城镇企业职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保人数分别达43万、12.8万、9万、11.5万、9.1万人，社会保险覆盖面不断扩大，各项社会保险待遇稳步提高。特别是城乡居民养老保险工作自去年7月28日全市动员会后，各县区和相关部门迅速落实，精心组织，全市参保居民已达127万人，参保率92%，领取养老金居民达30多万人，使群众切实得到了实惠。这项工作量大面广、政策性强、惠及民众，各县区、人社系统及有关部门作了大量卓有成效的工作。　　在肯定成绩的同时，也要看到就业和社会保障工作还面临很多新情况新问题。一是关于就业。今年我国经济发展面临的国内外环境严峻复杂，上半年全国经济增长7.8%，创下自XX年二季度以来最低点，经济增速回落主要由于市场需求增速回落，导致出口、消费增长回落，投资增速降低，这些对实体经济的影响逐步显现，也使就业工作面临的形势更加严峻。就业与经济增长密切相关，改革开放以来，我国经济快速增长、产业不断优化，实现了经济增长与产业结构的良性互动，就业人员与就业结构也发生了巨大变化，改革开放初期第一、二、三产业的就业人口比例大致为70.5：17.3：12.2，XX年为38.1：27.8：34.1，经济增长，就业率提高，同时就业人员从第一产业向二、三产业转移。但是随着经济发展方式的转变，增加就业面临结构性因素的挑战，就业形势主要表现在总量的压力和结构性的矛盾并存。今年全国城镇需要安排的就业人数达到2500万人，其中超过一半是青年就业者，主要是大中专毕业生，今年高校毕业生达680万，同时还有900到1000万农村富余劳动力的转移就业；结构性矛盾主要是招工难和就业难并存，招工难主要体现在技工和一线普工短缺，就业难主要是大学生就业难。我市同全国一样，就业的总量规模压力大，就业结构性矛盾也十分突出。今年全市应届高校毕业生达1万余人，还有未就业农民工6.8万人，再加上城镇每年新增劳动力3.1万左右，需要就业的人员总数近11万人，同时我市劳动力总体素质还不能适应技能型岗位的要求。在7月１７日国务院召开的全国就业创业工作表彰大会上，温家宝指出：“当前和今后一个时期，我国就业形势将更加复杂、更加严峻，促进劳动者充分就业的任务十分繁重。扩大就业是保障和改善民生的头等大事，各级党委、政府要切实把促进就业创业摆在各项工作的优先位置。”二是关于社会保障。社会保障被称为社会的“稳压器”，对调节收入分配、促进社会公平，扩大国内需求、拉动经济增长具有重要作用。社会保障当前的重要任务是从制度全覆盖迈向人群全覆盖。在这一过程中，社会保障改革和发展的目标已经从较为单一走向更加多元。从无到有的诉求总体趋于解决，而更加多样化的目标诉求开始逐步显现。群众公平性诉求上升，集中表现为要求缩小群体之间、地区之间乃至城乡之间保障水平的差距；便捷性诉求增加，主要表现为要求跨地区以及相关制度之间关系转续顺畅，还要求实现异地就医直接结算。从长远角度看，社会保障的目标包括安全性诉求和可持续性诉求，安全性诉求要求健全内控机制，确保基金安全；可持续性诉求，核心问题是在城镇化提速、人口老龄化高峰迫近的背景下，保持社会保险制度的平稳运行和基金长期平衡能力。从现状看，当前还有一部分困难群体没有纳入社会保障体系，保障层次和水平还不高。城乡居民养老保险工作目前进展还不够平衡，宁陕、石泉、旬阳、紫阳参保率超过95%，而个别县实际参保率还未到70%；参保居民缴费档次偏低、受益水平低，去年全市缴费88.7万人，其中选择最低缴费档次的占91.2%，保障标准还比较低，长缴多得、多缴多得的制度设计没有充分体现。　　因此，我们一定要正确把握面临的形势和任务，充分认识到保就业、